Решение Воронежское УФАС России от 23.06.2025 N 036/06/42-728/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 18.06.2025 года.

Решение В полном объеме решение изготовлено 23.06.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Ш.В. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей ООО "Ю" (о времени и месте рассмотрения жалобы сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС);

при участии представителей БУЗ ВО "В":

- Л. (доверенность N 592/2 от 17.06.2025),

- Б. (довереннсть N 594/2 от 18.06.2025 г.);

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Ш.О. (доверенность N 3 от 16.01.2025 г.),

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025 г.);

при участии представителя ИП Х. (участник закупки):

- Я. (доверенность N б/н от 17.06.2025 г.;

рассмотрев жалобу ООО "Ю" на действия БУЗ ВО "Верхнемамонская РБ" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Регистратор/анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга, совместимый с Комплексом для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД "Кардиотехника-07" по ТУ 9441-007-15192471-2006, производства ООО "ИА", имеющимся и используемым Заказчиком) (номер извещения: 0131200001025004453),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Регистратор/анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга, совместимый с Комплексом для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД "Кардиотехника-07" по ТУ 9441-007-15192471-2006, производства ООО "ИА", имеющимся и используемым Заказчиком) (номер извещения: 0131200001025004453).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем: "под описание объекта закупки подходит единственный товар российского производителя ООО НПП "М", остальные производители регистраторов амбулаторных в Реестре российской промышленной продукции не соответствуют пункту 3 Постановления N 1875 так как не могут подтвердить страну происхождения производимого товара баллами, установленными Постановлениями Правительства".

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены письменные возражения. Согласно представленным возражениям, Заказчик и Уполномоченный орган считают жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

04.06.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025004453 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 446 166,67 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий (Регистратор/анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга, совместимый с Комплексом для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД "Кардиотехника-07" по ТУ 9441-007-15192471-2006, производства ООО "ИА", имеющимся и используемым Заказчиком).

Закупка в рамках национального проекта "Продолжительная и активная жизнь", код целевой статьи: 011Д757520.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно Извещению, объектом закупки является Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга, код позиции КТРУ: 26.60.12.111- В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Так, приложение N 2 Постановления N 1875 содержит код КТРУ 26.60.12.111 - Электрокардиографы (позиция 305).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Позиция КТРУ - 26.60.12.111-00000033 содержит характеристики товара.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что характеристики, указанные в описании объекта закупки, полностью соответствуют характеристикам, содержащимся в КТРУ, дополнительных характеристик Заказчиком не установлено.

Согласно Письму Министерства финансов Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 24-06-07/40220 Минфином России проводится работа по формированию каталога, являющегося каталогом типовых потребностей заказчиков в объектах закупок, в связи с чем: каталог содержит позиции с типовым описанием групп взаимозаменяемых товаров, работ, услуг (согласно подпункту "б" пункта 10 Правил формирования каталога для целей указанных правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием и не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); каталог не содержит позиций, сформированных в отношении конкретных товаров конкретных производителей (при этом такая информация может включаться в соответствующую групповую позицию в качестве справочной информации).

Таким образом, каталог является инструментом описания заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам.

Размещение позиций каталога в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется Минфином России после утверждения проектов таких позиций Экспертным советом по формированию и ведению каталога (приказ Минфина России от 20.07.2017 N 542), по результатам проработки и согласования позиций каталога рабочими группами Экспертного совета, в состав которых в том числе включены отраслевые федеральные органы исполнительной власти.

Указанная модель обеспечивает всестороннее рассмотрение информации по вопросу наполнения каталога, при этом выработанные принципы и подходы представляются обязательными для реализации требований статьи 8 Закона о контрактной системе, предусматривающей создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Кроме того, Заказчиком представлена сравнительная таблица, согласно которой описанию объекта закупки соответствуют:

1. Комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД "Кардиотехника-07" производство ООО "ИА" с Регистратором "Кардиотехника-07-АД-3", Россия (РУ - ФСР 2008/01748 от 17.10.2022 г.);

2. Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-двух- трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) "Декорда" производство НАО "ИБ" с Регистратором Декорда-АД-3 (М), Россия (РУ - РЗН 2014/972 от 14.10.2021 г.).

Доказательств обратного в материалы дела Заявителем не представлено.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Ю" на действия БУЗ ВО "Верхнемамонская РБ" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Регистратор/анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга, совместимый с Комплексом для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД "Кардиотехника-07" по ТУ 9441-007-15192471-2006, производства ООО "ИА", имеющимся и используемым Заказчиком) (номер извещения: 0131200001025004453) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.