Решение Ярославское УФАС России от 23.06.2025 N 076/10/18.1-691/2025

Резолютивная часть оглашена - 18 июня 2025 года

В полном объеме изготовлено - 23 июня 2025 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее - Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России; Комиссия) в составе:

при ведении аудиозаписи заседания, в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя государственного автономного учреждения "А" (далее - Заказчик) на заседании 17.06.2025 (отсутствие представителя от Заказчика на заседании 18.06.2025), в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель; ООО "С"), надлежащим образом уведомленного о месте и времени проведения заседания, рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействие) комиссии Заказчика при осуществлении закупки на поставку АРМ в сборе (извещение: 32514856704) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Согласно материалам дела, 20.05.2025 на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о закупке N 32514856704 на поставку АРМ в сборе.

Способ проведения закупки: Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Начальная (максимальная) цена договора: 2 519 288,33 руб.

Заказчик: государственное автономное учреждение "А".

В адрес Ярославского межрегионального УФАС России поступила жалоба от ООО "С".

Заявитель полагает, что заказчик в нарушение статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе (извещение: 32514856704), неправомерно отклонил его заявку.

Заказчик с доводом жалобы не согласился, представил письменные пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Общие принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг установлены в статье 3 Закона о закупках.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, полномочия антимонопольного органа по принятию мер реагирования в отношении закупок, осуществляемых в рамках Закона о закупках, ограничены.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В силу статьи 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований названного Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Аукцион в электронной форме (извещение: 32514856704), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства проводится в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения "А", утвержденного председателем наблюдательного совета 26.12.2024 года (далее - Положение о закупках).

Согласно подпункту 1.3.2 пункта 1.3 Положения о закупках аукционы относятся к конкурентным способам закупок.

В соответствии с пунктом 8 Положения о закупках Заказчик осуществляет закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) в соответствии с настоящим Положением с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации N 1352 (пункт 8 Положения о закупках).

Закупки у СМСП осуществляются путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме (пп. 8.1.1 Положения о закупках).

В соответствии с подпунктом 1.8.1 Положения о закупках документация разрабатывается Заказчиком для осуществления конкурентной закупки.

В документации о закупке обязательно указываются требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (подпункт 1.8.2 Положения о закупках).

Подпунктом 1.10.1 пункта 1.10 Положения о закупках определены условия допуска к участию и отстранения от участия в закупках, в том числе:

6.2) если Правительством РФ установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ ограничение закупок товара, ограничение закупки работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом:

- все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям настоящего Положения, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

- все заявки на участие в такой закупке, поданные иностранными лицами, подлежат отклонению, если российским лицом поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям настоящего Положения, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки).

Если выявлен хотя бы один из фактов, указанных в п. 1.10.1 настоящего Положения, комиссия по закупкам обязана отстранить участника от процедуры закупки на любом этапе ее проведения до момента заключения договора (Подпункт 1.10.2 пункта 1.10 Положения о закупках).

Документацией установлено, что участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случаях, установленных аукционной документацией (пункт 3.6.5), в том числе:

3.6.5.4. несоответствия аукционной заявки требованиям аукционной документации, в том числе, если техническое предложение содержит сведения о товарах (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работах, услугах, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет закупки таких товаров, работ, услуг.

Пунктом 3.14.5. Документации определено, что заявка на участие в аукционе должна состоять из двух частей.

Первая часть аукционной заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями приложения N 1.1 к аукционной документации, оформленное по форме приложения N 1.3 к аукционной документации. При этом не допускается указание в первой части аукционной заявки сведений об участнике аукциона, а также сведений о ценовом предложении (п. 3.14.5.1 Документации).

Так, Комиссией установлено, что приложение N 1.3 к аукционной документации содержит требование об указании номера реестровой записи товара, включенного в реестр российской промышленной продукции, предусмотренного пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (В рассматриваемом случае закупаемый товар обозначен кодом из общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место", который включен в приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875. То есть в отношении закупаемого товара действует ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. В рассматриваемом случае в аукционной документации установлено Ограничение в отношении закупаемого товара (пункт 1.6 части 1 Документации).).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 3485510 от 28.05.2025 заявка ООО "С" была отклонена по причине отсутствия в первой части заявки Заявителя указания на реестровый номер из реестра российской промышленной продукции и наличия среди поданных заявок заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения, в которой обозначен реестровый номер.

Комиссия установила, что:

- В первых частях заявок N 1, N 2 (заявка ООО "С"), N 4 были представлены только технические предложения, без указания наименования страны происхождения и указания номеров реестровой записи товара, включенного в соответствующий реестр.

- Первая часть заявки N 3 (ООО "С"), поданная для участия в указанном аукционе, сдержит в себе как техническое предложение, так и сведения о стране происхождения товара, с указанием номера реестровой записи товара, включенного в соответствующий реестр.

Из вышеуказанного следует, что комиссия Заказчика при рассмотрении заявок участников закупки действовала в соответствии с требованиями Положения о закупках и Документации аукциона в электронной форме.

Таким образом, довод Заявителя не нашел подтверждения и признан Комиссией необоснованным.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "С" действия (бездействие) комиссии заказчика - государственного автономного учреждения "А", при осуществлении закупки на поставку АРМ в сборе (извещение: 32514856704) необоснованной.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.