Решение Забайкальское УФАС России от 23.07.2025 N 075/10/5-409/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Я. врио руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О.В. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев переданное по подведомственности ФАС Росссии 15.07.2025 обращение заказчика - ОАО "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений в отношении ООО "И" (ИНН "И") в связи с уклонением от заключения договора при проведении запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по организации и проведению специальной оценки условий труда (извещение N 1105/ЗКТЭ-ЦТ/25, размещенное на сайте www.rts-tender.ru) в присутствии представителя заказчика - З. (доверенность от 24.12.2024) при участии посредством ВКС представителя заказчика - С. (доверенность от 02.04.2025) при участии посредством ВКС представителей общества - Доброштан (доверенность от 18.07.2025), К. (директор),

15.07.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об уклонении от заключения договора на право заключения договора на оказание услуг по организации и проведению специальной оценки условий труда (извещение N 1105/ЗКТЭ-ЦТ/25) победителя закупки ООО "И".

Уклонение выразилось в том, что установленный участником закупки не подписан в срок договор.

Заказчиком представлены письменные пояснения из которых следует, что "в соответствии с пунктом 3.1.7 приложения к извещению о проведении запроса котировок подавая заявку, Участник подтверждает, что ознакомился с условиями извещения о проведении запроса котировок, согласен с ними и возражений не имеет.

Согласно пункту 12 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16 мая 2018 г., "подача участником заявки для участия в конкурсе свидетельствует о принятии им условий его проведения, содержащихся в конкурсной документации".

В соответствии с пунктом 3.16.5 приложения к извещению о проведении запроса котировок "подавая заявку на участие в закупке, участник подтверждает, что его заявка, в том числе предложение о цене договора, соответствует условиям приложения N 1.1 к извещению".

На основании пункта 3.19.10 приложения к извещению о проведении запроса котировок "Участник, с которым по итогам закупки заключается договор, обязан заключить договор на условиях извещения о проведении запроса котировок, котировочной заявки и своего технического и ценового предложения".

22.05.2025 размещен протокол N 1105/ЗКТЭ-ЦТ/25/1 о признании победителем закупки ООО "И".

В соответствии с пунктом 3.19.5 приложения к извещению о проведении запроса котировок ОАО "Р" направило Участнику на подписание посредством ЭТЗП проект договора.

Однако письмом от 10.06.2025 Исх. N 118 Участник отказался от заключения договора (прилагается).

Уклонение от подписания договора расценивается как недобросовестные действия победителя запроса котировок.

В соответствии с пунктом 3.19.16 приложения к извещению о проведении запроса котировок "В случае непредставления в установленный срок подписанного договора победитель закупки признается уклонившимся от заключения договора, если иное не установлено приложением к извещению о проведении запроса котировок.".

18.06.2025 в связи с не подписанием Участником в установленные сроки договора и на основании пункта 3.19.16 приложения к извещению о проведении запроса котировок протоколом N 1105/ЗКТЭ-ЦТ/25/2 ООО "И" признан уклонившимся от заключения договора.

В виду недобросовестного поведения ООО "И" ОАО "Р" вопреки своим экономическим интересам вынуждено заключить договор со вторым участником по более высокой цене".

На основании изложенного, заказчик просит включить сведения в РНП.

ООО "И" представлены письменные возражения относительно включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, и указано следующее: "Об отсутствии умысла со стороны руководства ООО "И" от исполнения контракта, а также отсутствие недобросовестности в его действиях свидетельствуют следующие обстоятельства.

ООО "И" имеет действующую аккредитацию, с момента создания в 2018 году занимается деятельностью по оценке условий труда. Компанией заключено и выполнено более 16 государственных контрактов по оценке условий труда.

Общество, подав заявку для участия в запросе котировок имело явное намерение заключить и исполнить контракт, как ранее делалось им не раз.

Об отсутствии недобросовестных действий общества также свидетельствует хронология:

28.04.2025 начала приема предложений заказчиком.

11.05.2025 подача заявки ООО "И" 22.05.2025 дата подведения итогов заказчиком 22.05.2025 приказ, приостановка части аккредитации у общества 23.05.2025 Общество устно уведомило заказчика о невозможности заключения контракта 10.06.2025 Общество направило через площадку письмо заказчику с объяснением объективной невозможности заключить контракт.

Из этого следует, что до подведения итогов общество не могло отозвать заявку. На момент подведения итогов до заключения контракта Общество перестало соответствовать требованиям извещения.

ООО "И" сознательно, НО без умысла, не стало заключать контракт так как на дату подведения итогов потеряло правоспособность исполнить контракт и перестало соответствовать требованиям заказчика, установленным в извещении.

Общество потеряло правоспособность заключить контракт т.к в день подведения итогов запроса котировок 22.05.2025 действие аккредитации ООО "И" (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21ОА26) приостановилось в отношении части области аккредитации.

Отозвать заявку общество не смогло так как приказ о приостановке части области аккредитации был принят и направлен обществу 22.05.2025 в день подведения итогов, когда технически это сделать невозможно.

Общество действовало добросовестно, своевременно уведомило заказчика о возникших обстоятельствах и отказалось от подписания контракта. Подписание контракта в сложившейся ситуации могло повлечь неблагоприятные последствия как для Общества, так и для заказчика - в том числе одностороннее расторжение контракта и применение штрафных санкций к Обществу в связи с невозможностью исполнения обязательств.

Если бы Общество подписало контракт, осознавая отсутствие возможности его исполнения в полном объеме, такие действия впоследствии могли бы быть квалифицированы как недобросовестное поведение участника закупки".

На основании изложенного, общество просит сведения в РНП не включать.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителей сторон, комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены "Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" (Постановление 2024- 1569 N 1211).

Из положений Постановления N 1211 следует, что антимонопольный орган может внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения о лицах, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно Приказу ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" комиссия территориального органа ФАС России по результатам рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо отсутствии оснований для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков.

В результате проверки представленных документов комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для признания рассматриваемых действий в отношении ООО "И" недобросовестными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Заказчик руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Р", которое размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru.

28.04.2025 размещено извещение об осуществлении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1105/ЗКТЭ-ЦТ/25 (далее - закупка) на сайте www.rts-tender.ru (далее - ЭТЗП) Предмет договора: оказание услуг по организации и проведению специальной оценки условий труда (далее - Услуги) Начальная (максимальная) цена договора: 2 370 742 (Два миллиона триста семьдесят тысяч семьсот сорок два) рубля 84 копейки (с учетом НДС) 22.05.2025 размещен протокол N 1105/ЗКТЭ-ЦТ/25/1 о признании победителем закупки общество с ограниченной ответственностью "И" (ИНН "И", далее - ООО "И", Участник) Срок подписания договора Участником: не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика (пункт 3.19.6 приложения к извещению о проведении запроса котировок). Договор участником не подписан.

18.06.2025 размещен протокол N 1105/ЗКТЭ-ЦТ/25/2 о признании ООО "И" уклонившимся от заключения договора.

Таким образом, в связи с тем, что победитель закупки ООО "И" в установленный срок со своей стороны не подписало договор, то Общество правомерно признано заказчиком уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

ООО "И" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, общество тем самым, возложило на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о закупках.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Как следует из пояснений представителей Общества, не подписание договора произошло ввиду того, что Общество потеряло правоспособность заключить контракт так как в день подведения итогов запроса котировок 22.05.2025 действие аккредитации ООО "И" (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21ОА26) приостановилось в отношении части области аккредитации.

Также представители пояснили, что Общество не имело намерения уклоняться от заключения договора, а также не имело возможности до подведения итогов закупки отозвать заявку, что подтверждается предоставленными скриншотами о получении Обществом только 22.05.2025 Приказа Росаккредитации о приостановке части аккредитации у Общества, экспертизы на электронную почту.

Указанное свидетельствует об отсутствии намерений в уклонении от заключения договора.

Довод представителя заказчика о том, что уже 16.05.2025 Обществу было известно о несоответствии общества требованиям извещения, не нашли свое подтверждение. В материалы дела заказчиком данная информация не представлена.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

Вместе с тем, в материалах обращения отсутствуют доказательства и сведения, указывающие на недобросовестное поведение ООО "И" в рамках проведенной закупки.

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ООО "И" заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

На основании изложенного, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "И" не совершены действия (бездействие), указывающие на намерение участника уклониться от заключения договора по результатам проведенной закупки.

пункта 2 статьи 5 В результате проверки представленных заказчиком документов, на основании пункта 2 статьи пункта 2 статьи 5 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными пункта 8 видами юридических лиц", пункта 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, пункта 1.1 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, пункта 1.1 Приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - ОАО "Р" в отношении ООО "И" (ИНН "И") в связи с уклонением от заключения договора на оказание услуг по организации и проведению специальной оценки условий труда (извещение N 1105/ЗКТЭ-ЦТ/25) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.