Решение Хабаровское УФАС России от 23.06.2025 N 7-3/355

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствие представителей:

- от заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "Н" - К. представитель по доверенности от 20.06.2025 Nб/н,

- от поставщика - ООО "К" - М. представитель по доверенности от 20.06.2025 N б/н,

рассмотрев материалы дела N 7-3/355 по обращению заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "Н" (далее также - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К" (ИНН <...>), генеральном директоре и учредителе Общества Б. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 31.05.2025 N 0122300006325000074 (реестровый номер контракта 32700050113 25 000001) на благоустройство склона городской набережной по ул. Невельского" в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края, заключенного по результатам аукциона в электронной форме (извещение N 0122300006325000074 от 29.04.2025), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки - ООО "К",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "Н" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К" (ИНН <...>), генеральном директоре и учредителе Общества Б. (ИНН <...>) (далее также - ООО "К") в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 31.05.2025 N 0122300006325000074 (реестровый номер контракта 32700050113 25 000001) на благоустройство склона городской набережной по ул. Невельского" в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края, заключенного по результатам аукциона в электронной форме (извещение N 0122300006325000074 от 29.04.2025), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки - ООО "К".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Уполномоченным органом - Администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края проведен аукцион в электронной форме на благоустройство склона городской набережной по ул. Невельского" в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края (извещение N 0122300006325000074 от 29.04.2025).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 153 045 616, 00 рублей.

По результатам торгов между заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением "Н" и ООО "К" (далее также - Подрядчик) 31.05.2025 заключен контракт N 0122300006325000074 на благоустройство склона городской набережной по ул. Невельского" в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - контракт), с ценой контракта 137 434 963 (сто тридцать семь миллионов четыреста тридцать четыре тысячи девятьсот шестьдесят три) рубля 16 копеек, НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предмет контракта является: Благоустройство склона городской набережной по ул. Невельского в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - Работы, Объект). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с Технической частью, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте.

Согласно п. 1.2 контракта объем выполняемых Работ: в соответствии с Технической частью.

При исполнении контракта по согласованию Заказчика с Подрядчиком допускается выполнение Работ, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте (п. 1.3 контракта).

Из п. 3.1 контракта следует, что оплата за выполненные Работы осуществляется по цене, установленной п. 2.1 контракта.

Согласно п. 3.1.1 контракта Оплата работ осуществляется в пределах цены контракта, установленной п. 2.1 контракта, в соответствии со сметой контракта (в составе Приложения 1) в размерах, которые установлены настоящим контрактом и фактически выполненных Подрядчиком работ.

Из п. 3.2 контракта следует, что оплата работ осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в контракте, в следующем порядке:

Аванс в размере 30% от цены контракта в течение 5 дней с даты заключения контракта, на основании счета, предоставленного Подрядчиком;

Окончательный расчет производится с учетом произведенного авансового платежа, на основании выставленного Подрядчиком счета, счета-фактуры (при наличии) в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (далее - документ о приемке).

Расчет за выполненые Работы осуществляется ежемесячно.

Согласно п. 4.1 контракта Заказчик вправе: Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта (4.1.1); Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему контракту (4.1.3); Проверять ход и качество Работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (4.1.4).

Согласно п. 4.3 контракта Подрядчик вправе: Потребовать указаний и разъяснений по любому вопросу, связанному с выполнением Работ по контракту. Требования Подрядчика представляются в письменном виде, должны регистрироваться, и храниться Заказчиком на протяжении срока действия контракта. Копии требований хранятся у Подрядчика(4.3.1); Требовать своевременной оплаты выполненных Работ в соответствии с условиями настоящего контракта (4.3.2); Завершить Работы в более короткий срок, чем предусмотрено настоящим контрактом по согласованию с Заказчиком (4.3.3); Требовать своевременного подписания Заказчиком документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (4.3.4); Привлекать к выполнению Работ, указанных в контракте, субподрядчиков (4.3.5).

Согласно п. 4.4 контракта Подрядчик обязан: До начала выполнения Работ предоставить Заказчику информацию о представителе Подрядчика, ответственного за проведение Работ, совместно с подтверждающими его права документами (Приказ, доверенность). Указанное должностное лицо должно иметь квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства (4.4.1); Выполнить все Работы по настоящему контракту в соответствии с Технической частью, в сроки, установленные в настоящем контракте (4.4.2); Своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта (4.4.3); Производить Работы в полном соответствии с требованиями Технической части (4.4.4); Письменно в трехдневный срок уведомлять Заказчика об обстоятельствах, замедляющих ход Работ, либо делающих их выполнение невозможным, о неблагоприятных для Заказчика последствиях выполнения его указаний, о способе исполнения Работ или иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут ухудшить результат выполняемой Работы (4.4.10).

Согласно п. 5.1 контракта срок выполнения (завершения) Работ: с даты заключения контракта по 01.11.2025.

Пунктом 5.1.1 контракта установлено, что дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 31.12.2025.

Разделом 6 контракта установлен порядок сдачи и приемки работ.

Пунктом 9.1 контракта установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из п. 9.3 контракта следует, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства, если таковое установлено), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, Подрядчик уплачивает Заказчику неустойку (штраф, пени).

Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту (п. 11.1 контракта).

Пунктом 13.1 контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13.2 контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

13.2.1. В случае просрочки выполнения Работ более чем на 10 дней.

13.2.2. В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно п. 13.4 контракта расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика/Подрядчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Порядок и условия выполнения работ установлен в Приложении N 1 к контракту "Техническая часть".

Как следует из обращения заказчика, согласно п. 4.2.2 контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить все работы по контракту в соответствии с Технической частью, в сроки, установленные к контракте, в связи с тем, что Подрядчик к выполнению обязательств по контракту не приступил, последнее явилось основанием для принятия Заказчиком 06.06.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и обращением в контрольный орган о внесении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), указанное решение размещено в ЕИС - 06.06.2025. Контракт расторгнут - 17.06.2025.

В результате изучения материалов дела N 7-3/355, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что 31.05.2025 между Муниципальным бюджетным учреждением "Н" и ООО "К" заключен контракт N 0122300006325000074 на благоустройство склона городской набережной по ул. Невельского" в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - контракт), с ценой контракта 137 434 963 (сто тридцать семь миллионов четыреста тридцать четыре тысячи девятьсот шестьдесят три) рубля 16 копеек, НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

Согласно п. 5.1 контракта срок выполнения (завершения) Работ: с даты заключения контракта по 01.11.2025.

02.06.2025 Заказчиком направлено в адрес Подрядчика письмо N 4 о предоставлении информации по исполнению контракта, согласно которому дата начала выполнения работ с 31.05.2025, по состоянию на 02.06.2025 Подрядчик к работам не приступил. Просит предоставить информацию о наличии сил выполнения работ; о транспортной схеме поставки материалов и механизмов; о сроках выполнения работ с учетом требований, установленных пунктом 5.1.1 контракта.

04.06.2025 Заказчиком направлено в адрес Подрядчика письмо N 5 о предоставлении информации по исполнению контракта, согласно которому дата начала выполнения работ с 31.05.2025, по состоянию на 04.06.2025 Подрядчик к работам не приступил. Просит предоставить информацию о наличии сил выполнения работ; о транспортной схеме поставки материалов и механизмов; о сроках выполнения работ с учетом требований, установленных пунктом 5.1.1 контракта.

06.06.2025 Заказчиком направлено в адрес Подрядчика письмо N 6 о предоставлении информации по исполнению контракта, согласно которому дата начала выполнения работ с 31.05.2025, по состоянию на 06.06.2025 Подрядчик к работам не приступил. Просит предоставить информацию о наличии сил выполнения работ; о транспортной схеме поставки материалов и механизмов; о сроках выполнения работ с учетом требований, установленных пунктом 5.1.1 контракта.

08.06.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо N 08-06/2025 (в ответ на письма Заказчика от 02.06.2025 N 4, от 04.06.2025 N 5), согласно которому Подрядчиком выполняются работы по оформлению и производству паспорта объекта; ведутся работы по проектированию проекта производства работ; заключен контракт с субподрядчиком на производство демонтажных работ от 05.06.2025; заключен контракт с заводом производителем на поставку металлоконструкций от 04.06.2025; с 05.06.2025 ведутся работы по обследованию объекта, для проектирования безопасного проекта производства работ. В ответ на письмо Заказчика от 06.06.2025 N 6, Подрядчиком принято решение о немедленном преступлении к выполнению работ.

09.06.2025 Заказчиком направлено в адрес Подрядчика письмо N 7 о предоставлении информации: проект паспорта объекта; проект производства работ; копию контракта от 05.06.2025 с субподрядчиком на выполнение демонтажных работ; копию контракта от 04.06.2025 с заводом производителем на поставку металлоконструкций; сведения о поставщике электрооборудования и электротоваров; копии фото и видеофиксации, подтверждающие обследование объекта; копию протокола о незамедлительном поступлении к выполнению работ.

10.06.2025 Заказчиком направлено в адрес Подрядчика письмо N 8 о повторном предоставлении информации: проект паспорта объекта; проект производства работ; копию контракта от 05.06.2025 с субподрядчиком на выполнение демонтажных работ; копию контракта от 04.06.2025 с заводом производителем на поставку металлоконструкций; сведения о поставщике электрооборудования и электротоваров; копии фото и видеофиксации, подтверждающие обследование объекта; копию протокола о незамедлительном поступлении к выполнению работ.

11.06.2025 Заказчиком направлено в адрес Подрядчика письмо N 9 о повторном предоставлении информации: проект паспорта объекта; проект производства работ; копию контракта от 05.06.2025 с субподрядчиком на выполнение демонтажных работ; копию контракта от 04.06.2025 с заводом производителем на поставку металлоконструкций; сведения о поставщике электрооборудования и электротоваров; копии фото и видеофиксации, подтверждающие обследование объекта; копию протокола о незамедлительном поступлении к выполнению работ; информацию и копии подтверждающих документов о наличии средств и сил для проведения работ в установленные контрактом сроки; о сроках начала выполнения работ.

11.06.2025 Заказчиком направлено в адрес Подрядчика письмо N 10 о предоставлении сведений о легальности договора субподряда от 13.01.2024 N 090418 на строительство магазина продовольственных товаров.

12.06.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о заключении договора на производство демонтажных работ между ООО "К" и ИП Г., на выполнение строительных работ между ООО "К" и ООО "М".

16.06.2025 Заказчиком направлено в адрес ИП Г. письмо N 11 о предоставлении информации по заключению договора на производство демонтажных работ между ИП Г. и ООО "К".

16.06.2025 Заказчиком направлено в адрес ООО "М" письмо N 12 о предоставлении информации по заключению договора на выполнение строительных работ между ООО "М" и ООО "К".

16.06.2025 Заказчиком направлено в адрес Подрядчика письмо N 13 о предоставлении информации, согласно которому рабочая документация содержится в единой информационной системе в сфере закупок; ответственным лицом заказчика является С.; за получением ордера на производство земляных работ необходимо обратиться в администрацию Николаевского муниципального района; о месте складирования строительного мусора на земельном участке Хабаровский край, Николаевский район, 2,8 км на северо-восток от жилого дома N 228 по ул. Советской.

16.06.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо N 16-06/2025 о выдаче ордера на производство работ.

16.06.2025 Заказчиком направлено в адрес Подрядчика письмо N 14 об ошибочном направлении обращения (письмо от 16.06.2025 N 16-06/2025) о выдаче разрешения на проведение земельных работ.

16.06.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо N 16-06/2025 о согласовании макета паспорта объекта.

16.06.2025 Заказчиком направлено в адрес Подрядчика письмо N 15 о направлении информации в паспорте объекта благоустройства (наименование объекта, адрес объекта, площадь, ситуационный план) и др.

16.06.2025 ООО "М" направлено в адрес Заказчика письмо N 242 об отсутствии договорных отношений с ООО "К".

16.06.2025 ИП Г. направлено в адрес Заказчика письмо N б/н об отсутствии договорных отношений с ООО "К".

В период с 02.06.2025 по 17.06.2025 Заказчиком составлялись Акты обследования объекта (NN 1-1.17), согласно которым работы по контракту и входной контроль не производятся, материалы, необходимые для производства работ на объекте отсутствуют.

Учитывая, что по состоянию на 06.06.2025 Подрядчиком свои обязательства не исполнены, к работам на объекте не приступил. Заказчиком принято 06.06.2025 решение о расторжении контракта и обращением в контрольный орган о внесении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

06.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 16.06.2025.

С учетом ст. 193 ГК РФ дата расторжения контракта - 17.06.2025.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

17.06.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут 17.06.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Вместе с тем, законодательство о регулируемых закупках не содержит безусловной обязанности контролирующего органа (ФАС России) включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, должен не только разрешить вопрос о наличии формальных оснований для включения в реестр, но и установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения, а не ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Только по результатам рассмотрения всех требующих подтверждения/опровержения вопросов, антимонопольный орган принимает решение, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является для последних мерой ответственности (санкцией), влекущей длительные негативные последствия.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

При этом само по себе обстоятельство нарушение исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, в соответствии с п. 9.3 контракта может являться основанием для начисления Заказчиком неустойки (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует, из условий контракта, срок выполнения работ по контракту с 31.05.2025 по 01.11.2025. Контракт не содержит разбивку работ на этапы. Таким образом, у Общества не возникла просрочка исполнения обязательств по контракту. 03.06.2025 Общество сообщило Заказчику информацию о представителе Подрядчика, как это требовалось условиями п. 4.4.1 контракта. При этом фактический невыход представителей Общества на объект, в течение 6 дней после заключения контракта, не может подтверждать существенность нарушения условий контракта, а также не может свидетельствовать о невозможности исполнения контракта в срок.

При этом Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает нарушение своих обязательств по контракту Заказчиком - неоплату аванса.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В то же время Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия ООО "К" свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

Пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельства, указанных в п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлены.

ООО "К" принимало меры для исполнения заключенного контракта (заключены договоры на выполнение строительных и демонтажных работ, заключен договор на приобретение металлоконструкций, велась переписка с Заказчиком по исполнению контракта).

Кроме того, Комиссия учитывает, что по условиям заключенного контракта, пп. 13.2.1 п. 13.2 контракта, Заказник вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае просрочки выполнения работ более чем на 10 дней, при этом решение о расторжении контакта принято Заказчиком 06.06.2025.

Комиссия Хабаровского УФАС России принимает во внимание, что деятельность Подрядчика не была направлена на умышленное уклонение от выполнения условий контракта.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии доказательств осуществления ООО "К" гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, либо действий в обход Закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление Обществом гражданских прав и, как следствие наличие оснований для включения ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в рассматриваемом случае с учетом всех обстоятельств закупки Комиссия Хабаровского УФАС России полагает применение меры ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков несоразмерным допущенному нарушению.

Таким образом, у Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют основания для принятия решения о включении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением "Н", в отношении ООО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.