Решение Тульское УФАС России от 23.06.2025 N 071/10/104-561/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения здравоохранения "Г" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 3885/25 от 18.06.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью ГК "Ш" (далее - ООО ГК "Ш", Общество, Подрядчик) (ИНН <...>; 630088, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 09.01.2025 N 0366200035624008781001 на выполнение работ по капитальному ремонту помещения под размещение тяжелого оборудования (закупка N 0366200035624008781) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителей Заказчика на основании доверенности,

- представителей Общества на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО ГК "Ш" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещения под размещение тяжелого оборудования (закупка N 0366200035624008781) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 04.12.2024 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 360 514,11 рублей.

09.01.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 4 744 054,77 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему Контракту Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту помещения под размещение тяжелого оборудования по адресу: <...> (далее - работы, объект) в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), в сроки, установленные настоящим Контрактом, соблюдая промежуточные и общие сроки, установленные графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту), проектно-сметной документацией (приложение N 6 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с требованиями настоящего Контракта.

1.2. Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства будет проходить по адресу: <...>.

1.3. Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ по капитальному ремонту объекта в соответствии с условиями Контракта и передать его Заказчику.

1.4. Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением Подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы в соответствии с условиями Контракта.

1.5. Объем и содержание работ определены Контрактом и приложениями к нему".

Согласно разделу 2 Контракта "Цена Контракта и порядок расчета" установлено следующее:

"2.7. Авансирование работ по контракту предусмотрено.

Аванс по капитальному ремонту здания устанавливается в размере 30% от размера цены соответствующего этапа по Контракту согласно графику выполнения работ.

Авансирование производится поэтапно по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на счет Подрядчика, в течение 7 (семи) рабочих дней с момента выставления счета на оплату по каждому этапу согласно графику выполнения работ в объеме лимитов бюджетных обязательств, доведенных в текущем финансовом году.

При этом до момента перечисления аванса на счет Подрядчика, Подрядчик не освобождается от обязанности исполнения контракта в полном объеме и обязан приступить к выполнению работ в соответствии с графиком выполнения работ. Время, затрачиваемое на перечисление аванса на счет Подрядчика, не является причиной приостановки Подрядчиком выполнения работ.

Выплата аванса при исполнении контракта Подрядчику, которым предложена цена Контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, не допускается".

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 3 Контракта.

На основании пункта 3.1 Контракта Заказчик вправе:

"3.1.1. Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

3.1.2. Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим контрактом.

3.1.3. Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему контракту.

3.1.4. Проверять ход и качество работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

3.1.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

3.1.6. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

3.1.7. В случае досрочного исполнения Подрядчиком обязательств по настоящему контракту принять и оплатить работы в соответствии с установленным в контракте порядком.

3.1.8. Удержать сумму неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе, из суммы, подлежащей оплате подрядчику.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, осуществить оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 8 настоящего контракта".

Пунктом 3.2 Контракта определены обязанности Заказчика:

"3.2.1. Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.2.2. Осуществлять приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением N 2 к контракту и его неотъемлемой частью.

3.2.3. Оплачивать выполненные по контракту работы в размерах, установленных контрактом не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ сформированного Подрядчиком с использованием единой информационной системы.

3.2.4. Своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам Подрядчика в части выполнения работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

3.2.5. При обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество выполненных работ, или иных недостатков, заявить об этом Подрядчику в письменной форме в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких фактов, назначив срок их устранения.

3.2.6. Назначить на объекте своего представителя, который от имени Заказчика осуществляет контроль за выполнением работ, а также производит проверку соответствия используемых подрядчиком материалов, изделий, конструкций и оборудования (далее также - материалы) условиям настоящего контракта. Уполномоченный представитель имеет право беспрепятственного доступа ко всем видам работ в течение всего периода их выполнения.

3.2.7. Совместно с Подрядчиком осуществлять освидетельствование скрытых работ.

3.2.8. Перечислить денежные средства, внесенные Подрядчиком на счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется подрядчиком), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с пунктами 7.5, 7.6 настоящего контракта, частью 7.2 и частью 7.3 ст. 96 Федерального закона о контрактной системе, при условии надлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по контракту. При этом срок возврата Заказчиком Подрядчику таких денежных средств не должен превышать 15 (пятнадцать) дней с даты исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

3.2.9. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Подрядчик и (или) поставляемый товар перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении Подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

3.2.10. Проводить проверку предоставленных Подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

Заказчик проводит экспертизу результатов работ, предусмотренных контрактом, самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

3.2.11. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта и действующим законодательством Российской Федерации.

3.2.12. Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

3.2.13. В течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

в течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

3.2.14. Обеспечить доступ персонала Подрядчика на строительную площадку.

3.2.15. Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по Контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

3.2.16. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Подрядчику.

3.2.17. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного Подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта.

3.2.18. В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

3.2.19. В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, списывать суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных Подрядчику, но не списанных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом".

В соответствии с пунктом 3.4 Контракта Подрядчик обязан:

"3.4.1. Исполнять обязательства надлежащим образом в соответствии с условиями контракта, в том числе описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту).

3.4.2. Обеспечить устранение дефектов и недостатков, выявленных при приемке выполненных работ, а также выявленных в течение гарантийного срока, за свой счет и в срок, указанный Заказчиком.

3.4.3. Осуществлять организацию и координацию работ, предусмотренных контрактом, и нести ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных работ.

3.4.4. Представить Заказчику сведения об изменении данных о Подрядчике, предоставленных при заключении настоящего контракта (его исполнении), в том числе изменении своего фактического местонахождения в срок не позднее 5 дней со дня соответствующего изменения. В случае непредставления в установленный срок уведомления об изменении адреса фактическим местонахождением Подрядчика будет считаться адрес, указанный в настоящем контракте. В случае не уведомления/несвоевременного уведомления Заказчика об изменении данных Подрядчик несет риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с неисполнением данной обязанности.

3.4.5. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта и действующим законодательством Российской Федерации.

3.4.6. Возвратить излишне уплаченные за выполненные работы денежные средства в случае выявления в ходе проверки уполномоченными контролирующими органами фактов завышения объемов и (или) стоимости выполненных работ в течение трех лет с момента подписания документа, удостоверяющего приемку.

3.4.7. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

3.4.8. Выполнить работы, указанные в контракта, в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение N 6 к контракту).

Выполнить работы, указанные в контракте (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

3.4.9. В течение 3 (трех) дней со дня, следующего за днем получения от Заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

3.4.10. Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

3.4.11. Обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта.

3.4.12. Информировать Заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников Подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Подрядчику.

3.4.13. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

3.4.14. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

3.4.15. Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

3.4.16. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом".

Согласно пункту 3.5 Контракта на стадии проведения работ по капитальному ремонту объекта Подрядчик обязан:

"3.5.1. Принять на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту здания по адресу: <...> в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения работ, который является Приложением N 2 к контракту и его неотъемлемой частью.

3.5.2. Обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение N 6 к контракту).

3.5.3. Обеспечивать соблюдение требований проектно-сметной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и нести ответственность за качество выполненных работ по капитальному ремонту объекта и их соответствие требованиям проектной документации. При возникновении необходимости на основании уведомления Заказчика обеспечить участие уполномоченного представителя Подрядчика в совещаниях, проводимых по вопросам выполнения работ.

3.5.4. Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с проектной документацией и условиями контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного контрактом.

3.5.4.1. Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от проектной документации.

3.5.5. Вести постоянный контроль за качеством материалов, изделий, конструкций и оборудования, осуществлять проверку их качества.

3.5.6. Извещать заказчика не позднее чем за 3 рабочих дня в письменной форме о выполнении скрытых работ, которые должны быть освидетельствованы. Приступать к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком указанных работ, подписания актов скрытых работ.

Если в течение вышеуказанного срока скрытые работы были выполнены без участия Заказчика или он не был информирован об этом, то по его требованию Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию Заказчика (в целях определения их качества и объемов), а затем восстановить ее.

3.5.7. Устранять за свой счет выявленные в процессе выполнения работ и после их завершения в гарантийный срок недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

3.5.8. Нести полную ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками, соисполнителями.

3.5.9. Информировать Заказчика обо всех происшествиях на объекте, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте, несчастных случаях на объекте, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников Подрядчика и иных лиц, не позднее 24 (двадцати четырех) часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая или угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Подрядчику.

3.5.10. Производить оплату всех потребленных энерго-, водо-, тепло- и других ресурсов, для нужд выполнения работ на объекте, а также платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов (экологические платежи). Подрядчик несет ответственность за захоронение и утилизацию отходов производства и потребления, получаемых при выполнении условий настоящего контракта, а также самостоятельно перечисляет платежи за загрязнение окружающей природной среды. Оплата затрат на захоронение и утилизацию строительного мусора, а также любых отходов производства и потребления, производится подрядчиком.

3.5.11. Приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ по капительному ремонту объекта или создать невозможность их завершения в установленный настоящим контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение одного рабочего дня после приостановки выполнения работ.

3.5.12. В случае возникновения аварийной ситуации на объекте, как по вине Подрядчика, так и вследствие других причин, безотлагательно выполнить работы, направленные на ликвидацию возникшей аварийной ситуации

3.5.13. Обеспечить сохранность объекта на весь период капитального ремонта.

3.5.14. Обеспечить охрану материалов, изделий, конструкций и оборудования до завершения работ и приемки Заказчиком выполненных работ.

3.5.15. Освободить Заказчика от любой ответственности, от уплаты сумм по всем претензиям, требованиям и судебным искам и от всякого рода расходов, связанных с увечьем и несчастными случаями, в том числе со смертельным исходом, в процессе выполнения работ Подрядчиком.

3.5.16. Предоставлять по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по настоящему контракту.

3.5.17. Не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня окончания работ освободить земельный участок от временных построек и сооружений, строительной техники, строительного мусора и иных отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления и направить Заказчику проект акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта".

Разделом 4 Контракта предусмотрены сроки, место и условия выполнения работ:

"4.1. Сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта по 30.03.2025.

Сроки отдельных этапов выполнения работ определяются графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту).

4.2. Место выполнения работ:

Работы по капитальному ремонту здания выполняются по адресу: <...>.

4.3. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ".

График выполнения работ, являющийся неотъемлемой частью настоящего Контракта, представлен в приложении N 2:

Разделом 5 Контракта определен порядок сдачи и приемки работ.

В соответствии с пунктом 11.1 Контракта он вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту. Настоящий контракт вступает в силу с даты заключения и действует по 16 мая 2025 г.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

24.01.2025 Общество уведомило Учреждение письмом N 24/01-1 о выявленном несоответствии рабочей документации, предоставленной Заказчиком, требованиям Контракта. В частности, отсутствовали разделы "Архитектурные решения" и "Конструктивные решения", необходимые для определения видов и объемов работ, предусмотренных Контрактом. Данное уведомление было направлено в соответствии с пунктом 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 743 и статьей 718 Гражданского кодекса Российской Федерации. Общество просило Учреждение в кратчайшие сроки предоставить недостающую рабочую документацию, предупредив о возможном увеличении сроков выполнения работ в случае несвоевременного предоставления необходимых согласований, проектно-сметных решений, геодезических и топографических съемок, а также иных запрошенных документов. Подрядчик запросил ответ обратным письмом.

03.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 1 к Контракту, согласно которому раздел 16 Контракта изложен в новой редакции.

07.02.2025 Учреждение произвело авансовый платеж в размере 996 251,51 рублей, платежное поручение N 115 от 07.02.2025 прилагается.

25.02.2025 Заказчик направил Обществу претензию (исх. N 01-06/325) в связи с неисполнением обязательств по Контракту. В претензии указывалось, что по состоянию на 25.02.2025 Подрядчиком выполнена только часть демонтажных работ, работы на объекте не ведутся с 06.02.2025. Уведомление от 18.02.2025 о возобновлении работ и предоставлении графика осталось без ответа. Заказчик расценил действия Общества как грубое нарушение условий Контракта и заявил о намерении взыскать штраф, начислить пени с 25.02.2025, предупредил о возможности расторжения Контракта, возмещении убытков и включении в реестр недобросовестных поставщиков. Также заявлено о намерении взыскать в порядке регресса ущерб из-за срыва поставки оборудования. Заказчик потребовал рассмотреть претензию, предоставить мотивированный ответ и оплатить штраф.

26.02.2025 Общество в ответ на претензию Учреждения указало на отсутствие разделов "Архитектурные решения" и "Конструктивные решения" в рабочей документации согласно письму от 24.01.2025 N 24/01-1. Общество заявило, что 19.02.2025 Заказчик сообщил о нецелесообразности разработки данных разделов, что противоречит пункту 3.3 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87. Общество также указало на несвоевременную оплату аванса по счету N 3 от 09.01.2025 (оплата 07.02.2025), что, по мнению Общества, является основанием для административного производства по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Общество потребовало выплаты пени за нарушение сроков авансирования, предоставления необходимой рабочей документации, учета Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 (в ред. от 10.03.2022 N 340) при рассмотрении вопросов о взыскании неустоек, и принятие во внимание, что простой в работе явился следствием непредвиденных обстоятельств. Общество выразило готовность к продолжению работ.

07.03.2025 Учреждение направило Обществу повторную претензию в связи с неисполнением обязательств по Контракту. Отмечено, что по состоянию на 06.03.2025 Подрядчиком выполнены лишь частичные демонтажные работы, работы на объекте не ведутся с 06.02.2025. Учреждение указало на отсутствие доказательств обстоятельств непреодолимой силы или виновных действий Заказчика, препятствующих исполнению обязательств. Просрочка по первому этапу составила 11 дней (с 25.02.2025 по 07.03.2025). Учреждение потребовало рассмотреть претензию, предоставить ответ и оплатить пени.

07.03.2025 Заказчик принял решение N 1 об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с неисполнением Обществом обязательств по Контракту: работы, предусмотренные первым этапом, не выполнены; к выполнению работ, предусмотренных вторым этапом, Общество не приступило. Работы на объекте не ведутся с 06.02.2025, то есть более 30 календарных дней. Решение принято в соответствии со статьями 715, 717 ГК РФ, статьей 95 Закона, пунктом 13.1 Контракта.

07.03.2025 Учреждение направило ООО ГК "Ш" требование о возврате авансового платежа по Контракту в связи с неисполнением обязательств в срок до 24.03.2025.

12.03.2025 Подрядчик в ответном письме сообщил о следующем: в связи с устранением обстоятельств, вызвавших вынужденный простой по причинам, не зависящим от Общества, уведомил о возобновлении с 10.03.2025 работ по Контракту. Руководствуясь пунктами 14 и 14.1 статьи 95 Закона просил: отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; сформировать в единой информационной системе извещение об отмене указанного решения.

13.03.2025 Заказчик принял решение об отмене Решения N 1 от 07.03.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку 10.03.2025 Подрядчик возобновил выполнение работ. На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона Заказчиком отменено не вступившее в силу решение N 1 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

31.03.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо с просьбой о внесении изменений в существенные условия Контракта на основании пункта 11.2 Контракта, подпункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктов "а" и "г" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" (с изменениями и дополнениями). В частности, предлагалось установить новую дату окончания выполнения этапов работ - до 30.06.2025, посредством подписания дополнительного соглашения. Подрядчик просил направить ответ обратным письмом.

02.04.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 2 к Контракту, согласно которому раздел 16 Контракта изложен в новой редакции.

11.04.2025 Общество обратилось к Заказчику с просьбой внести изменения в лист 5 РД 11-2024 (план полов 1 этажа, экспликация), ссылаясь на часть 7 статьи 95 Закона и письмо Минэкономразвития N Д28и-65 от 11.01.2016 (возможность поставки товара/услуги с улучшенными характеристиками по согласованию сторон). Причина - длительные сроки поставки материалов, указанных в приложенной таблице N 1. Подрядчик просил направить ответ обратным письмом.

29.04.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о выявлении дополнительных работ по Контракту, не учтенных в локально-сметном расчете: закладка дверного проема, косметический ремонт стен, сборка/разборка строительных лесов (9 м кв), демонтаж газосиликатного блока (0,4 м куб), изготовление армированной бетонной площадки (1,35 м кв, h = 80 мм), кладка блока (3,915 м куб), анкеровка (48 мест), заделка швов (6,3 м пог), монтаж ГВЛ (4,35 м кв), грунтовка/шпатлевка/покраска (8,7 м кв), ремонт рустов межплитного пространства (сборка/разборка строительных лесов 24 м кв, монтаж сетки 22 м пог, грунтовка 22 м пог, штукатурка 22 м пог.). Основанием для обращения послужили подпункт "б" пункта 2.4 Контракта, подпункт 1.3 пункта 1 части 1 статьи 95 Закона, пункт 11 части 1 статьи 18 Закона N 46-ФЗ, подпункты "б" и "г" пункта 1 Постановления Правительства РФ N 680. Подрядчик просил внести изменения в Контракт, увеличив объем и стоимость не более чем на 10% пропорционально дополнительным работам, предоставить локально-сметный расчет и дополнительное соглашение, а также учесть скорректированный график производства работ. Заказчик проинформирован о невозможности продолжения работ без учета указанных изменений.

07.05.2025 Заказчик направил Подрядчику претензию, в которой указал, что Общество до настоящего времени не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, и работы на объекте не ведутся с 21.04.2025. Доказательства того, что несвоевременное исполнение обязательств обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы либо виновными действиями другой стороны, Подрядчиком не были предоставлены. Таким образом, просрочка исполнения Подрядчиком обязательств по первому этапу Контракта составляет 71 календарный день (с 25.02.2025 по 06.05.2025 включительно), а по второму этапу - 6 календарных дней (с 01.05.2025 по 06.05.2025 включительно). На основании изложенного, Учреждение потребовало рассмотреть настоящую претензию, направить в течение 5 дней в адрес Заказчика подробный мотивированный ответ о результатах рассмотрения претензии, перечислить пени, а также незамедлительно приступить к исполнению обязательств по Контракту. Заказчик предупредил, что в случае дальнейшего неисполнения Подрядчиком предусмотренных Контрактом обязательств будет рассмотрен вопрос о расторжении Контракта в одностороннем порядке по инициативе Заказчика.

07.05.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ с 01 мая 2025 года, ссылаясь на отсутствие ответа на письма от 29.04.2025 (исх. N 29/04-1 и N 29/04-2) о выявленных дополнительных работах, не учтенных в локально-сметном расчете. Подрядчик указывает на невозможность продолжения работ без внесения изменений в проектную документацию и согласования стоимости дополнительных работ, а также на отсутствие подписанного дополнительного соглашения (дополнительное соглашение N 3). Основанием для приостановки работ является статья 719 ГК РФ и пункт 3.5.11 Контракта.

02.06.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 3 к Контракту, согласно которому подпункт 2.1 Контракта, приложение N 2 к Контракту, приложение N 6 к Контракту изложены в новой редакции.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 13.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Основания, предусмотренные Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 30 дней по причинам, не зависящим от заказчика;

- систематического нарушения Подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания капитального ремонта более чем на 30 дней (несоблюдение Подрядчиком установленных сроков Графиком выполнения работ - Приложение N 2 к контракту);

- несоблюдения Подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку капитального ремонта более чем на 30 дней;

- отступление Подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенное нарушение Подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых в строительстве, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Подрядчик и (или) поставляемый товар перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

Ввиду систематического неисполнения Подрядчиком обязательств по Контракту в апреле и мае 2025 года, выразившегося в фактическом прекращении работ на объекте, а также неисполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик, руководствуясь статьями 715 и 717 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона и пунктом 13.1 Контракта, 05.06.2025 принял решение N 2 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение N 2 об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 05.06.2025 16:35 (МСК) и поступило в адрес Подрядчика 05.06.2025 16:35 (МСК).

06.06.2025 Подрядчиком в ответ на принятое Заказчиком решение N 2 об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено возражение, в котором сообщалось, что Подрядчик письмом от 24.01.2025 уведомлял Заказчика о неполноте рабочей документации (отсутствие разделов "Архитектурные решения" и "Конструктивные решения"), что не соответствовало требованиям Постановления Правительства РФ N 87. Заказчик, в свою очередь, 19.02.2025 сообщил об отсутствии необходимости в разработке данных разделов, что противоречит требованиям пункта 5 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ и ст. 743 ГК РФ.

Впоследствии, 02.06.2025, стороны заключили дополнительное соглашение N 3 об увеличении объема и стоимости контракта в пределах 10% на основании статьи 718 ГК РФ и статьи 95 Закона. Необходимые изменения в рабочую документацию были направлены Подрядчику также 02.06.2025.

Подрядчик 09.01.2025 направил Заказчику счет N 3 на авансирование, однако оплата поступила с задержкой, 07.02.2025.

Подрядчик столкнулся с несоответствием проектной документации, задержкой авансирования, что препятствовало выполнению работ в срок, ссылаясь на пункты 8.1 и 3.2.20 Контракта.

Несмотря на это, Подрядчиком выполнены демонтажные работы, ремонтные работы РКТ и МРТ, перенос труб теплотрассы, сверление стен, изготовление стяжки, кладки из газосиликатного блока, монтаж ГКЛ, штукатурка, шпатлевка, покраска, закуплены и поставлены материалы, а также оплачены услуги рабочего персонала на сумму более 1 000 000 рублей.

На основании вышеизложенного, Подрядчик считает решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта необоснованным и просит его отменить, так как действия Заказчика препятствовали своевременному выполнению работ.

06.06.2025 Заказчик потребовал от Подрядчика возврата аванса в связи с нарушением сроков, установив срок возврата до 10.06.2025. В тот же день Заказчик направил претензию, требуя от Подрядчика ее рассмотрения и предоставления мотивированного ответа в течение 5 дней и оплаты пени в срок до 10.06.2025.

09.06.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о выполненных работах по Контракту: демонтажные работы (28.03-06.04), ремонтные работы РКТ (замена потолочных листов, шпатлевка, покраска - 8 м кв., стяжка, наливной пол 4мм - 18 м кв.), ремонтные работы МРТ (грунтовка, штукатурка - 8 м кв.) (06.04-17.04), ремонтные работы РКТ (шпатлевка, покраска - 97 м кв.), ремонтные работы МРТ (штукатурка гипсовая, установка креплений, закладка проемов), перенос труб теплотрассы, сверление стен (с 17.04), работы в РКТ (стяжка, наливной пол - 16 м кв., кладка из газосиликатного блока - 3,2 м куб., монтаж ГКЛ, штукатурка, шпатлевка, покраска, покраска стен 2ой слой), помещение МРТ (сцепление отверстий) (05.05-30.05). Закуплены и поставлены материалы, оплачены услуги персонала на сумму более 1 000 000 рублей. Согласно статьи 717 ГК РФ, Пленуму ВАС РФ N 35, расторжение контракта не освобождает Заказчика от оплаты фактически выполненных работ. Подрядчик считает урегулирование финансовых взаимоотношений возможным только при оплате Заказчиком части цены Контракта, пропорциональной выполненным работам.

Исходя из позиции Заказчика, с момента принятия им решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В свою очередь, ООО ГК "Ш" представило следующие пояснения, касающиеся обстоятельств исполнения Контракта и обосновывающие отсутствие оснований для включения компании в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО ГК "Ш" утверждает, что надлежащему выполнению работ в установленный Контрактом срок препятствовали следующие обстоятельства:

- Несоответствие проектно-сметной документации (ПСД) требованиям качества и актуальности.

Информация о недостатках ПСД неоднократно доводилась до сведения Заказчика, о чем свидетельствуют, в частности, следующие письма: исх. N 24/01-1 от 24.01.2025 - указание на общие недостатки проектно-сметной и рабочей документации; исх. N 31/03-1 от 31.03.2025; исх. N 26/02-1 от 26.02.2025.

- Предоставление неполного комплекта разделов рабочей документации.

Заказчиком не в полном объеме переданы разделы рабочей документации по объекту капитального ремонта, а именно отсутствовали разделы "Архитектурные решения" и "Конструктивные решения".

Предоставленная часть рабочей документации содержала ряд замечаний, о чем Заказчик был уведомлен в письмах исх. N 24/01-1 от 24.01.2025 и исх. N 31/03-1 от 31.01.2025.

- Кроме того, переданные ПСД и часть рабочей документации не учитывали дополнительные объемы работ, что было отражено в письмах исх. N 29/04-1 от 29.04.2025 и N 29/04-2 от 29.04.2025.

- Направление запросов Заказчику для принятия решений, влияющих на сроки выполнения работ.

ООО ГК "Ш" неоднократно обращалось к Заказчику с письмами, направленными на получение необходимых решений, влияющих на сроки исполнения Контракта, в частности, письмо N 11/04-1 от 11.04.2025.

ООО ГК "Ш" направило счет N 3 от 09.01.2025 на адрес электронной почты Заказчика, указанной в реквизитах Контракта. Однако, вместо 20.01.2025, денежные средства поступили на расчетный счет ООО ГК "Ш" только 07.02.2025.

При этом, согласно положениям статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок исполнения обязательств по контракту подлежит продлению на срок задержки оплаты аванса.

В связи с вышеизложенным, Подрядчиком было направлено письмо исх. N 07/05-1 от 07.05.2025 о приостановлении работ, о чем Заказчик был уведомлен.

Основанием для приостановления работ послужила необходимость выполнения следующих дополнительных работ:

Закладка дверного проема и косметический ремонт площади стен в помещении КТ, включающие: сборку и разборку строительных лесов - 9 м кв.; демонтаж верхних рядов газосиликатного блока, вывоз строительного мусора - 0,4 м куб.; изготовление армированной бетонной площадки под кладку блока - 1,35 м кв (h = 80 мм); кладку блока - 3,915 м куб.; анкеровку арматурными стержнями (d = 10 мм) рядов кладки блока в существующие кирпичные стены - 48 мест; заделку швов примыкания блока к капитальным стенам монтажной пеной по периметру кладки - 6,3 м пог.; монтаж ГКЛ (гипсоволоконного листа) с внутренней стороны помещения - 4,35 м кв.; грунтовку, шпатлевку стен с внутренней и наружной стороны, покраску - 8,7 м кв.

Ремонтные работы межплиточного пространства (рустов) ПП, включающие: сборку и разборку строительных лесов - 24 м кв.; монтаж металлической сетки - 22 м пог.; грунтовку оштукатуриваемой поверхности - 22 м пог.; штукатурку рустов межплиточного пространства - 22 м пог.

Несмотря на направленное уведомление о приостановлении работ, от Заказчика поступило уведомление об одностороннем расторжении Контракта.

ООО ГК "Ш" считает, что при отсутствии вышеуказанных обстоятельств, работы могли быть выполнены в установленный срок.

На момент расторжения Контракта (06.06.2025), обеспеченность материалами составляла 100%, а объем выполненных работ превышал 75%.

В связи с этим, ООО ГК "Ш" утверждает об отсутствии умысла на уклонение от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного Подрядчик просит сведения об ООО ГК "Ш" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктами 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Приведенные разъяснения направлены на формирование у участников гражданского оборота правил разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе в случае реализации предусмотренного договором права на его досрочное расторжение в одностороннем порядке.

В свою очередь, пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ" разъяснено, что в случае, если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Таким образом, установленный законом принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден.

Рассмотрев хронологию событий и представленные ООО ГК "Ш" доводы, Комиссия отмечает следующее. Первоначальное неисполнение обязательств по Контракту со стороны ООО ГК "Ш" было обусловлено отсутствием в предоставленной рабочей документации разделов "Архитектурные решения" и "Конструктивные решения". Данный факт был своевременно доведен до сведения Учреждения, что подтверждается письмом ООО ГК "Ш" от 24.01.2025. Отказ Заказчика от предоставления указанных разделов создал объективные препятствия для надлежащего исполнения Контракта Подрядчиком.

Тем не менее, Комиссия констатирует, что дополнительным соглашением N 3 от 02.06.2025 в Контракт были внесены изменения, касающиеся объемов и стоимости работ, что потенциально предоставляло ООО ГК "Ш" возможность для возобновления работ в полном объеме. Однако, несмотря на это, 05.06.2025 Учреждение приняло решение N 2 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, мотивируя его систематическим неисполнением обязательств Подрядчиком.

При оценке правомерности одностороннего отказа Учреждения, Комиссия учитывает факт задержки оплаты авансового платежа по счету N 3 от 09.01.2025. Нарушение сроков авансирования, предусмотренных Контрактом, создало дополнительные финансовые трудности для ООО ГК "Ш", что могло повлиять на своевременное выполнение работ. Кроме того, Комиссия принимает во внимание уведомление ООО ГК "Ш" от 29.04.2025 о выявлении дополнительных работ, не учтенных в локально-сметном расчете, и заключения дополнительного соглашения N 3 только 02.06.2025. Необходимость внесения изменений в проектную документацию и согласования стоимости дополнительных работ также влияла на задержку в выполнении обязательств по Контракту.

В контексте вышеизложенного, принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, без учета объективных обстоятельств, препятствующих выполнению работ, представляется преждевременным и необоснованным. Важным аспектом является и тот факт, что Учреждение не предприняло достаточных усилий для урегулирования возникших разногласий и поиска компромиссного решения. Игнорирование уведомлений Подрядчика о выявленных несоответствиях в проектной документации и необходимости проведения дополнительных работ свидетельствует о недостаточном внимании к обеспечению надлежащего исполнения Контракта.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 1). Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Следовательно, размещение информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если Комиссия в результате проведенной проверки установит существенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки уклоняться от исполнения контракта, либо направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

В то же время Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Подрядчика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине Общества.

Напротив, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Подрядчика на соблюдение условий Контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения Контракта или несоблюдения его условий.

Комиссия, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения Контракта, не установила доказательств, позволяющих с достоверностью утверждать факты недобросовестного поведения Подрядчика, умышленного неисполнения им принятых на себя обязательств, злостного уклонения от выполнения условий Контракта.

Наоборот, из материалов дела следует, что Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта; Подрядчиком представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения информации об ООО ГК "Ш" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

Информацию, представленную государственным учреждением здравоохранения "Г" (вх. N 3885/25 от 18.06.2025) в отношении общества с ограниченной ответственностью ГК "Ш" (ИНН <...>; 630088, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.