Решение Краснодарского УФАС России от 23.06.2025 N РНП-23-365/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБПОУ КК "Л" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Л. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Капитальный ремонт помещений N 3, N 4, N 9, N 19 нежилого здания учебного корпуса N 2 ГБПОУ КК "Л" по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Ладожская, ул. Красная, дом N 210" (извещение N 0818500000824009726),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБПОУ КК "Л" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Л. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Капитальный ремонт помещений N 3, N 4, N 9, N 19 нежилого здания учебного корпуса N 2 ГБПОУ КК "Л" по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Ладожская, ул. Красная, дом N 210" (извещение N 0818500000824009726).

02.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Л.

- ИНН: <...>

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБПОУ КК "Л" проведен запрос котировок в электронной форме: "Капитальный ремонт помещений N 3, N 4, N 9, N 19 нежилого здания учебного корпуса N 2 ГБПОУ КК "Л" по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Ладожская, ул. Красная, дом N 210" (извещение N 0818500000824009726) с НМЦК 3 510 720.00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2024 N ИЗК1 принято решение о заключении контракта с ИП Л. с ценовым предложением 3 180 000,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ч. 1 ст. 743 ГК РФ Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края "Л" и Индивидуальный предприниматель Л. на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 2235600853524000021 заключен контракт от 05.12.2024 на выполнение работ: "Капитальный ремонт помещений N 3, N 4, N 9, N 19 нежилого здания учебного корпуса N 2 ГБПОУ КК "Л" по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Ладожская, ул. Красная, дом N 210"

П. 3.1 Контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения:

Комиссией установлено, что 05.05.2025 года Заказчиком было направлено информационное письмо N 308 ИП Л., в котором сообщалось, что при дополнительном обследовании комиссией Заказчика помещений учебного корпуса N 2 были выявлены замечания, не учтенные в ЛСР, но требующие выполнения.

При дополнительном обследовании комиссией заказчика помещений учебного корпуса N 2 были выявлены замечания, не учтенные в ЛСР, но требующие выполнения, а именно:

- система вентиляции в помещении кухни прошу дополнить вытяжными зонтиками над плитами взамен компресорно-конденсаторного блока, для поддержания необходимого воздушного обмена в помещении и экономии энергетических ресурсов;

- замену работ по штукатурке стен заменить на выравнивание стен гипсокартонном путем крепления к металлическим профилям, так как перепады стен превышают 5 см, что делает экономически нецелесообразным нанесение двух и более слоев штукатурки;

- необходимо произвести устройство столбов в помещении лаборатории с монтажом дополнительных розеток мощностью 220В в количестве 46 штук и мощностью 380В в количестве 14 шт. для расширения возможностей обучающего процесса;

- в аварийном состоянии находятся 8 радиаторов с подводящими к ним трубами;

- на радиаторах предполагается установка терморегулирующих клапанов, но при наличии тепловой рамки или централизованной системы отопления данные клапаны не будут функционировать, на основании чего экономически целесообразным будет отказаться от их установки;

- во всех комнатах ремонтируемых помещениях произвести устройство пола из керамогранитных плит и замену потолочного покрытия.

28.05.2025 года Подрядчик направил проект соглашения об изменении существенных условий контракта. Условия Заказчиком не согласованы, изменения в сметную документацию не внесены.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП Л. факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБПОУ КК "Л" в отношении ИП Л., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.