Решение Краснодарского УФАС России от 23.06.2025 N РНП-23-358/2025

рассмотрев сведения, представленные ФГБУ "О" Управление делами Президента РФ о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "К" по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме: "Выполнение работ по текущему ремонту объекта "Спальный корпус N 1" (кровля атриума), по адресу: <...> ФГБУ "О" (извещение N 0318100037125000066),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБУ "О" Управление делами Президента РФ (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "К" по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме: "Выполнение работ по текущему ремонту объекта "Спальный корпус N 1" (кровля атриума), по адресу: <...> ФГБУ "О" (извещение N 0318100037125000066).

17.06.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "К" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "К"

- ИНН: <...>

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "О" Управление делами Президента РФ проведен закрытый аукцион в электронной форме: "Выполнение работ по текущему ремонту объекта "Спальный корпус N 1" (кровля атриума), по адресу: <...> ФГБУ "О" (извещение N 0318100037125000066) с НМЦК 645 236.30 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2025 N ИЗТ1 принято решение о признании ООО "К" победителем.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно ч. 8 ст. 76 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного аукциона осуществляется в порядке, установленном частью 13 статьи 75 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 15 ст. 75 Закона о контрактной системе Заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного конкурса осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона. В случаях, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, такие информация и документы формируются и размещаются на специализированной электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. При этом такие информация и документы не размещаются на официальном сайте.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

17.06.2025 заказчиком размещен протокол признания ООО "К" уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Контракт ООО "К" подписан.

Комиссией установлено, что до опубликования протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2025 N ИЗТ1, Обществом начата работа по подготовке к заключению контракта, а именно - 03 июня 2025 года, направлена заявка в ПАО Сбербанк на получение независимой гарантии для обеспечения исполнения контракта.

06 июня 2025 года получен проект независимой гарантии, который был направлен заказчику на согласование. Заказчиком были вынесены замечания, в отношении срока действия гарантии, после чего ПАО Сбербанк 11 июня 2025 года отказал в выпуске гарантии без объяснения причин.

В тот же день, Обществом направлена заявка на получение независимой гарантии еще в два банка (ПАО Промсвязьбанк и АО АКБ НОВИКОМБАНК). От АО АКБ НОВИКОМБАНК получен отказ, в ПАО Промсвязьбанк заявка, по состоянию на 17 июня 2025 года находится на рассмотрении.

Учитывая, что 11 июня 2025 года была крайняя дата подписания проекта контракта, а начиная с 12 июня 2025 года начинались праздничные дни, обеспечить исполнение контракта внесением денежных средств не представлялось невозможным.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "К" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФГБУ "О" Управление делами Президента РФ в отношении ООО "К", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.