Решение Татарстанское УФАС России от 23.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Ш. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: С.З. - ведущего специалиста-эксперта;

Н. - специалиста-эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика Муниципального Учреждения Исполнительного Комитета Татарско-Янтыкского Сельского Поселения Лаишевского Муниципального района Республики Татарстан (вх. N 7554 от 15.07.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП И.Е. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311300226425000012 на предмет: "Выполнение работ по ремонту памятника в д. Татарский Янтык". Реестровый номер контракта: N 3162400935925000001, в присутствии:

- представителя уполномоченного органа - С.И. (и.о. председателя);

- представителей ИП И.Е. - И.Д. (по доверенности), С.А. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Муниципального Учреждения Исполнительного Комитета Татарско-Янтыкского Сельского Поселения Лаишевского Муниципального района Республики Татарстан (вх. N 7554 от 15.07.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП И.Е. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311300226425000012 на предмет: "Выполнение работ по ремонту памятника в д. Татарский Янтык". Реестровый номер контракта: N 3162400935925000001.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311300226425000012 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 28.03.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 663 851,31 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 ИП И.Е. была признана победителем закупки с ценовым предложением 1 497 466,11 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

18.04.2025 г. был заключен контракт между ИП И.Е. и Муниципальным Учреждением Исполнительного Комитета Татарско-Янтыкского Сельского Поселения Лаишевского Муниципального района Республики Татарстан N 2025.012 на сумму 1 497 466,11 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту памятника в д. Татарский Янтык (далее - работы) в соответствии с условиями Контракта и Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта Работы должны быть выполнены в срок со дня заключения контракта по 04.05.2025 года включительно.

Согласно пункту 6.1 Контракта выполнение работ осуществляется Подрядчиком по адресу (-ам), указанному в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту).

Ввиду неисполнения обязательств в полном объеме и отсутствия размещения Подрядчиком актов в ЕИС, 15.05.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе.

26.05.2025 г. данное решение было отменено так как 22.05.2025 г. Подрядчиком были фактически завершены работы и предоставлены акты выполненных работ в ЕИС.

27.05.2025 г. составлен акт осмотра объекта со следующими выявленными замечаниями:

1. Обнаружена трещина на гранитной плите с указанием фамилий участников ВОВ.

2. В стенах, к которым крепятся гранитные плиты с указанием фамилий участников ВОВ, выявлены трещины.

3. Зафиксировано неплотное прилегание гранитных плит к стенам, наличие зазоров. Требуется обработка зазоров.

4. Установка колпаков выполнена неаккуратно, наблюдается провисание.

5. Выявлены неровности на оштукатуренных поверхностях.

25.06.2025 г. Подрядчику была направлена претензия по выявленным нарушениям по акту технадзора от 19.06.2025 г., по которым нарушения не устранены.

Ввиду того, что Подрядчиком работы, предусмотренные условиями контракта выполнены не в полном объеме, 02.07.2025 г. Муниципальным Учреждением

Исполнительного Комитета Татарско-Янтыкского Сельского Поселения Лаишевского Муниципального района Республики Татарстан принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18 апреля 2025 года N 2025.012.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ИП И.Е. с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 02.07.2025 г. и получено им в этот же день.

Из представленных пояснений и данных Подрядчика следует, что он выполнил работу в объеме большем, чем было ранее утверждено в локальном сметном расчете. В частности, согласно смете, гранитный памятник с изображением солдата должен был быть установлен на металлический каркас. Вместе с тем, из соображений надежности и гармоничности, усилиями Подрядчика основание памятника было залито бетоном и памятник был установлен на него. Согласно устным договоренностям с Заказчиком, последний согласился возместить Подрядчику дополнительные расходы, связанные с выполнением указанных работ.

Однако ввиду того, что поставщик Подрядчика доставил памятник с изображением солдата с нарушением условий договора, на день сдачи объекта

Подрядчик объективно не смог смонтировать памятник. ИП И.Е. за несколько дней до окончания сроков исполнения контракта пришлось с другим поставщиком повторно договариваться относительно поставки памятника. При этом с целью сохранить общий запланированный сторонами облик монумента со стороны ИП И.Е. на его месте был установлен баннер с аналогичным изображением.

Предписания, выдвигаемые со стороны Заказчика по ходу исполнения контракта, исполнялись Подрядчиком своевременно, недостатки устранялись.

На заседании 21.07.2025 г. был объявлен перерыв на 23.07.2025 г. в 14:00, ввиду получения необходимой информации.

После перерыва Комиссией Татарстанского УФАС России было установлено следующее.

В адрес Татарстанского УФАС России представителем ИП И.Е. был направлен договор на выполнение работ по ремонту памятника от 24.04.2025 г., заключенный с ООО "Г", предметом которого является выполнение работ по изготовлению памятника в д. Татарский Янтык.

Также были направлены фотоматериалы устраненных Подрядчиком недостатков и выполненных в полном объеме работ, которые сделаны 22.07.2025 г.

на выезде на объект, на котором присутствовали представители подрядчика и технадзора.

Как указал представитель подрядчика, выполненные работы были одобрены, в связи с чем, представителем технадзора было указано о необходимости направления Подрядчиком в адрес Заказчика письма об устранении дефектов.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Изучив представленные материалы, Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ИП И.Е. (ИНН: <...>) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311300226425000012 на предмет: "Выполнение работ по ремонту памятника в д. Татарский Янтык". Реестровый номер контракта: N 3162400935925000001, не подлежат, ввиду того, что в действиях ИП И. недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Подрядчиком исправлялись выявляемые Заказчиком недостатки, связь с заказчиком поддерживалась.

Также изучив представленные документы, Комиссией установлено, что задержка сроков изготовления памятника обусловлена поломкой станка у подрядчика, с которым ИП И.Е. был заключен договор, Индивидуальный предприниматель не уклонялся от исполнения условий контракта, и осуществлял действия, направленные на их исполнение.

Также как можно судить по представленным фотоматериалам, работы Подрядчиком выполнены, указанные ранее дефекты устранены.

Комиссия также уточняет, что ИП И.Е. относится к субъектам малого предпринимательства, ранее обращений о включении ИП И.Е. в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, не влечет для антимонопольного органа необходимость автоматического включения сведений о хозяйствующем субъекте в РНП, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных правовых оснований.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в рамках своих полномочий, а также иные действия, совершенные Подрядчиком и Заказчиком, Комиссия приходит к выводу, что действия Подрядчика были направлены на исполнение контракта.

Доказательств умышленного и намеренного уклонения Подрядчика от исполнения обязательств по контракту или иных неопровержимых доказательств недобросовестного поведения Подрядчика Комиссии Татарстанского УФАС России представлено не было, факт существования таких доказательств Комиссией не установлен.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что подрядчик должен быть подвержен такой строгой санкции, как включение в РНП. В этой связи стоит отметить, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и прочее). Такая мера ответственности, как включение в РНП предусмотрена только за крайнюю степень недобросовестного поведения, чего Комиссией Татарстанского УФАС России не установлено.

Таким образом, учитывая действия индивидуального предпринимателя, направленные на исполнение контракта, Комиссия Татарстанского УФАС России не усматривает в действиях ИП И.Е. признаков недобросовестного поведения.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ИП И.Е. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311300226425000012 на предмет: "Выполнение работ по ремонту памятника в д. Татарский Янтык". Реестровый номер контракта: N 3162400935925000001.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.