Решение Белгородское УФАС России от 23.06.2025 N 031/10/104-195/2025

Дата принятия: 23.06.2025 года

г. Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 17.06.2025 N 124/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП П.Н. (ИНН <...>) (далее - Комиссия), в составе: заместитель председателя Комиссии - заместитель руководителя управления - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - МБУ "У" (далее - УКС Шебекинского муниципального округа) - начальника УКС Шебекинского муниципального округа. (приказ о назначении на должность N 53 от 07.02.2025), (доверенность от 18.06.2025), (доверенность от 18.06.2025), (доверенность от 18.06.2025), представителя ИП П.Н. - (доверенность от 12.07.2024), рассмотрев обращение УКС Шебекинского муниципального округа о включении информации об ИП П.Н. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на приобретение жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (N закупки 0826600006325000087, далее - Электронный аукцион),

УКС Шебекинского муниципального округа (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ИП П.Н. (ИНН <...>) (далее - Продавец) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

14.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) УКС Шебекинского муниципального округа было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 551 163 рублей 00 копейки.

По результатам электронного аукциона 14.05.2025 между УКС Шебекинского муниципального округа ИП П.Н. заключен контракт N 0826600006325000087 на приобретение жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, цена которого составила 3551163 руб. 00 коп., НДС не облагается (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что Продавец обязуется передать в собственность Заказчику, а Заказчик принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего Контракта, жилое помещение (далее по тексту - Квартира), соответствующее требованиям, изложенным в (Приложении N 1 к настоящему Контракту), расположенное по адресу:

<...> с кадастровым номером 31:18:0801016:290. Вид, номер, дата и время государственной регистрации права: 31:18:0801016:290-31/063/2025-4 от 05.05.2025 07:36:32, Документы основания: Договор купли-продажи, N б/н, выдан 30.04.2025 г.

Пунктом 1.11 Продавец передает Квартиру Заказчику по документу о приемке (акт) (оформляемому в ЕИС в электронной форме) и Акту приема-передачи жилого помещения (по форме согласно Приложения N 2 к Контракту), в течение 10 (десяти) дней с момента заключения Контракта.

Пунктом 4 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 6 Контракта закреплена ответственность сторон, согласно которой в случае просрочки исполнения Продавцом обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Продавцом обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Продавцу требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п. 6.1).

19.05.2025 Заказчиком в адрес ИП П.Н. было направлено требование об уплате штрафа в связи с ненадлежащим исполнением Продавцом обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

26.05.2025 Заказчиком в адрес ИП П.Н. было направлено уведомление о начислении неустойки за каждый день просрочки исполнения обязательств по Контракту и оплате штрафа в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных Контрактом.

В подтверждение оплаты Продавцом в адрес Белгородского УФАС России предоставлено платежное поручение N 74 от 09.06.2025 об уплате штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 7.8 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 7.9 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик, посчитав, что Поставщик ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по контракту, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта (пункт 7.9 Контракта), руководствуясь положениями гражданского законодательства, статьей 95 Закона о контрактной системе 29.05.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В рассматриваемом случае, в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок, порядок направления решения установлен частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации о расторжении контракта N 33120085604 25 000016 0009 (1) от 10.06.2025, содержащейся в ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 48-27-2-449 от 29.05.2025 Заказчиком было размещено в ЕИС 29.05.2025, следовательно, датой надлежащего уведомления является 29.05.2025.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ИП П.Н. в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 11.06.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта N 48-27-2-449 от 29.05.2025, Контракт заключен 14.05.2025, в течение 10 (десяти) дней с момента заключения Контракта Продавец передает Квартиру Заказчику по документу о приемке (акт) (оформляемому в ЕИС в электронной форме) и Акту приема-передачи жилого помещения (по форме согласно Приложения N 2 к Контракту), следовательно передачи в собственность Заказчику Квартиры по Контракту - не позднее 24.05.2025.

Согласно сведениям ЕИС решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 10.06.2025.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии представителем ИП П.Н. предоставлено письмо от 03.06.2025 в котором ИП П.Н. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта просит отозвать и сообщает, что Квартира к приемке готова и просит назначить время и дату приемка Квартиры. Однако требование об отзыве одностороннего расторжения в ЕИС размещено 10.06.2025, то есть после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.06.2025 в адрес Продавца Заказчиком было направлено письмо с указанием даты и времени приемки квартиры, а именно в 10-00 09.06.2025, а также сообщалось, что решение об отзыве решения об одностороннем отказе от исполнения контракта будет принято по результатам комиссионной приемки Квартиры.

09.06.2025 в 10:00 часов Заказчиком был организован комиссионный осмотр квартиры, расположенной по адресу: <...>, в том числе и осмотр на предмет его соответствия требованиям технического задания контракта.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика сообщил, что доступ в Квартиру предоставила П.Е., которая представилась представителем ИП П.Н. на вопрос о предоставлении доверенности на представления данного ИП ответила, что в течении часа направит на электронную почту МБУ "У".

Вместе с тем, представитель Продавца сообщила, что представителем ИП П.Н. в городе Белгороде является которая была направлена на приемку Квартиры, но в связи с оперативной обстановкой была вынуждена задержаться, но по приезду по адресу Квартиры комиссии уже не было.

По результатам комиссионного осмотра Квартиры Заказчиком было определено несоответствие требованиям технического задания, о чем составлен Акт комиссионного осмотра жилого помещения расположенного по адресу: <...>.

В адрес Белгородского УФАС России предоставлено письменное пояснение в котором она сообщает, что на приемке не присутствовала, составленный комиссией Акт не подписывала.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика делает вывод о том, что факта передачи квартиры не было, так как Продавец настаивал, что его представитель при передаче квартиры отсутствовал и нет подписанного документа.

В адрес Комиссии представителем Заказчика предоставлено письмо N 48-27-2-481, в котором ИП П.Н. сообщается, что по результатам комиссионного осмотра 09.06.2025 Квартира признана не соответствующей требованиям технического задания Контракта, по состоянию на 09.06.2025 не предоставлен полный пакет документов в соответствии с требованием Контракта, на основании чего решение об одностороннем отказе от исполнения контракта остается без изменений.

10.06.2025 ИП П.Н. в ЕИС размещено требование об отзыве решения об одностороннем расторжении Контракта.

В подтверждение своей добросовестности ИП П.Н. на заседание Комиссии предоставил договор подряда N 117 от 20.05.2025 на проведение ремонтно-отделочных работ с согласно которому в период с 20.05.2025 по 11.06.2025 обязуется выполнить работы по текущему ремонту жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <...>.

Также, в ходе Заседания представитель ИП П.Н. сообщила, что Продавец осуществил все необходимые для подписания Контракта действия, загрузил банковскую гарантию, приобрел в собственность квартиру, выпустил банковскую гарантию для добросовестного исполнения обязательств по договору, так же все несоответствия требованиям технического задания, указанные в Акте комиссионного осмотра, были устранены (в качестве подтверждения предоставлены фотоматериалы и пояснения

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что в процессе исполнения Контракта Подрядчик предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия, заслушав пояснения Заказчика и Продавца, исследовав в совокупности представленные документы, руководствуясь принципом соразмерности, справедливости, адекватности, и дифференциацией ответственности в зависимости от тяжести содеянного, а также учитывая негативные последствия для хозяйствующих субъектов, которые наступают при включении соответствующей информации в реестр недобросовестных поставщиков, считает возможным информацию, представленную Заказчиком в отношении ИП П.Н. в реестр недобросовестных поставщиков не включать, так как представленные документы свидетельствуют о принятии мер к исполнению Контракта и не подтверждают намеренного уклонения ИП П.Н. от исполнения Контракта.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Информацию об ИП П.Н. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.