Решение Краснодарского УФАС России от 23.06.2025 N РНП-23-363/2025

рассмотрев сведения, представленные администрацией МО Приморско-Ахтарский МО КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Г. по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство общественной территории по ул. Набережная, от ул. Горшкова до ул. Комиссара Ш., 1 этап; шифр регионального проекта Краснодарского края 33И4010701766" (извещение N 0818500000825002700),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации МО Приморско-Ахтарский МО КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Г. по результатам проведения электронного аукциона: "Благоустройство общественной территории по ул. Набережная, от ул. Горшкова до ул. Комиссара Ш., 1 этап; шифр регионального проекта Краснодарского края 33И4010701766" (извещение N 0818500000825002700).

03.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Г.

- ИНН: <...>

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией МО Приморско-Ахтарский МО КК проведен открытый конкурс в электронной форме: "Благоустройство общественной территории по ул. Набережная, от ул. Горшкова до ул. Комиссара Ш., 1 этап; шифр регионального проекта Краснодарского края 33И4010701766" (извещение N 0818500000825002700) с НМЦК 140 192 599.99 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2025 N ИЭОК1 принято решение о заключении контракта с ИП Г. с ценовым предложением 140 192 599,99 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

1) В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное пунктами 4.1.12 и 4.1.13 контракта, частью 9 статьи 95Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке от 03.06.2025 г.

Согласно решению об одностороннем отказе Подрядчик в соответствии с пунктом 4.1.6 контракта с учетом графика выполнения работ должен был начать работы с даты заключения контракта.

По 2 июня 2025 г., Подрядчик к работам не приступил.

Таким образом, со стороны Подрядчика имело место нарушение сроков начала работ.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По результатам проведения закупки путем открытого конкурса в электронной форме между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края и индивидуальным предпринимателем Г. 23 мая 2025 г. был заключен Муниципальный контракт N 0818500000825002700: "Благоустройство общественной территории по ул. Набережная, от ул. Горшкова до ул. Комиссара Ш., 1 этап; шифр регионального проекта Краснодарского края ЗЗИ4010701766", согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта на общую сумму 140 192 599,99 рублей, а Заказчик, в свою очередь, принял на себя обязательство по оплате выполненных работ.

Подрядчик в соответствии с пунктом 4.3.1 контракта с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ должен был начать работы с даты заключения контракта после получения проектной документации, то есть с 23 мая 2025. Срок окончания работ 1 этапа 16 июня 2025 года.

Комиссией установлено, что согласно п. 2.1. Контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта составляет 140 192 599,99 рублей, НДС по налоговой ставке 5%, что составляет 6 675 838,09 рублей.

Краевой бюджет - 136 180 799,69 рублей.

Местный бюджет - 4 011 800,30 рублей.

В соответствии с п. 2.2. Контракта работы должны быть выполнены в соответствии с графиком выполнения работ, указанным в приложении N 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно графику выполнения работ сроки выполнения первого этапа - с даты заключения Контракта и до 16.06.2025 года. Всего 13 этапов (до 30.09.2025 г.)

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.06.2025 г. N 134-2904/25-01-12 составлено представителями муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края в одностороннем порядке, подрядная организация на составление акта не вызывалась, о времени и месте его составления не извещалась.

Представитель ИП пояснил, что при исполнении Контракта возникли обстоятельства, препятствующие выполнению подрядчиком своих обязательств в установленный графиком производства работ срок.

Письмом от 03.06.2025 года N 03-06/2025/2 ИП Г. через ЕИС уведомил заказчика о том, что для начала производства работ на земельном участке заказчик обязан передать строительную площадку с установлением границ территории, выделяемой подрядчику для производства работ по форме, установленной муниципальным контрактом в соответствии с п. 5.10 СП 48.13330.2019 Свод правил. Организация строительства СНиП 12-01-2004, а также предоставить иную документацию, не передача заказчиком которой препятствует исполнению ИП Г. обязательств по контракту.

Акт приема-передачи строительной площадки был направлен ИП Г. на электронную почту 16.06.2025 года в 14:52. При этом, остальные запрашиваемые документы подрядчику направлены не были.

Согласно п. 4.8 СП 48.13330.2019 Свод правил. Организация строительства СНиП 12-01-2004 и п. 18 Проекта Организации Строительства, опубликованному в Приложении N 1 к описанию объекта закупки, Заказчик обязан создать геодезическую разбивочную основу для строительства и не менее чем за 10 дней до начала строительства передать на нее генподрядчику техническую документацию. Геодезическая разбивочная основа, согласно СП 126.13330.2012 "Геодезические работы в строительстве", должна создаваться на строительной площадке в виде сети закрепленных знаками пунктов, определяющих положение строящихся сооружений на местности.

Данное обязательство заказчиком также не исполнено.

Конкурсная документация не содержит схем с местами размещения детской площадки, скульптурной композиции "Лунные качели", навеса "Пергола". В отношении покрытия из бетонной плитки указан только объем, требуемый к укладке, в то время, как схема с привязкой к местности заказчиком не представлена. При этом, количество бортовых камней, элементов архитектурного бетона, длина бетонного парапета в локальном сметном расчете N 02-01-01 просчитаны некорректно и не соответствуют фактическому объему к монтажу на отрезке набережной от ул. Горшкова до ул. Комиссара Ш.

Без данных документов определить фактические площадки для выполнения работ в соответствии со сметой не представляется возможным.

О данных обстоятельствах Заказчик уведомлялся письмами N 03-06/2025/2 от 03.06.2025 г. и N 05-06/2025 от 05.06.2025.

Согласно данным письмам обстоятельствами, препятствующими исполнению контракта, являются:

- обеспечение передачи строительной площадки на основании акта передачи, о дате и времени подписания акта сообщить заблаговременно;

- предоставление геодезической разбивочной основы для строительства;

- предоставление схемы укладки фигурной тротуарной плитки и устройства бортовых камней с привязкой к местности, заверенную уполномоченным представителем заказчика;

- предоставление схемы устройства железобетонного парапета и монтажа архитектурного бетона, заверенную уполномоченным представителем заказчика с привязкой к местности;

- предоставление схемы расположения детской площадки, навеса "Пергола", скульптурной композиции "Лунные качели" с привязкой к местности, заверенную уполномоченным представителем заказчика;

- рассмотрение вопроса внесения изменений в Приложение N 1 к муниципальному контракту (график производства работ) в связи с необходимостью соблюдения технологии производства работ, а также просрочкой исполнения обязательств заказчиком;

- произведение выплаты авансовых платежей по этапам в соответствии со счетами N 5-17 от 03.06.2025 г.;

- в связи с имеющейся информацией о прекращении полномочий подписанта Б., предоставление сведений о лице, имеющем право действовать от лица Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края

Согласно ст. 718 ГК РФ Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Указанные обстоятельства препятствуют производству работ и не позволяют достигнуть целей, установленных контрактом.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП Г. факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией МО Приморско-Ахтарский МО КК в отношении ИП Г., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.