Решение Новосибирское УФАС России от 23.07.2025 N 054/10/5-1916/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение акционерного общества "П" (далее - АО "П") (вх. 14467-ЭП/25 от 14.07.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т"), признанном победителем сокращенного ценового отбора в электронной форме на право заключения договора "Оказание услуг по выполнению погрузо-разгрузочных работ на объектах сортировки для нужд УФПС Томской области" (извещение N <...> на сайте <...> и извещение N <...> на сайте <...> от 02.06.2025), в связи с существенным нарушением им условий договора,

в отсутствие представителя АО "П", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

в присутствии представителя ООО "Т", <...> (доверенность от 18.07.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступило обращение Управления федеральной почтовой связи Новосибирской области (филиал АО "П") (вх. 14467-ЭП/25 от 14.07.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т"), признанным победителем сокращенного ценового отбора на оказание услуг по выполнению погрузо-разгрузочных работ на объектах сортировки для нужд УФПС Томской области (RTS454-<...> / <...>) уклонившимся от заключения договора.

Заявитель сообщает следующее.

Основания для включения в Реестр недобросовестных поставщиков: участник закупки признан уклонившимся от заключения договора. На основании чего Заказчиком оформлен Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора RTS<...> / <...> от 02.07.2025.

Сведения об участнике закупки:

1. Наименование: общество с ограниченной ответственностью "Т"

2. Место нахождения: Российская Федерация, 454038, Челябинская область, г. Челябинск, ул. <...>. e-mail: <...>, Тел.: <...>;

3. ИНН: <...>;

4. Объект закупки: оказание услуг по выполнению погрузо-разгрузочных работ на объектах сортировки для нужд УФПС Томской области;

5. Дата подведения итогов сокращенного ценового отбора в электронной форме N RTS<...>/ <...> от "18" июня 2025 г.;

6. Дата признания победителя уклонившимся от заключения договора по итогам сокращенного ценового отбора в электронной форме: 02.07.2025 г. (участника закупки уклонившимся от заключения договора по результатам проведения закупки RTS<...> /<...> от 02.07.2025 г 09:00 время НСК).

7. Сведения о договоре: оказание услуг по выполнению погрузо-разгрузочных работ на объектах сортировки для нужд УФПС Томской области;

8. ОКПД 2: 78.30.14.000, Услуги в области трудовых ресурсов по обеспечению персоналом прочие в области транспорта, складирования, логистики или промышленности;

Валюта договора: рубль;

Цена договора: 600,00 рублей;

Срок исполнения договора: договор вступает в силу с даты его подписания и действует до в течение 12 (двенадцати) месяцев, а в части расчетов до полного исполнения Сторонами своих обязательств;

Код валюты договора: 643 Российский рубль.

Фактические обстоятельства:

АО "П" осуществляет свою закупочную деятельность в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П" (утвержденного советом директоров АО "П" от 21.11.2024 N 13-2024), а также в настоящий момент в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - ПП РФ N 301).

Во исполнение требований ПП РФ N 301 в период действия политических или экономических санкций и (или) мер ограничительного характера иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Общества, Общество осуществляет закупки неконкурентными способами, предусмотренными ч. 10.5.1 ст. 10.5 Положения о закупках (включая закупки способом Ценовой отбор - проводится по правилам аукциона и Сокращенный ценовой отбор - проводится по правилам запроса котировок). Проведение открытых конкурентных закупок в данный период не допускается.

Отдел по закупочной деятельности Макрорегиона Сибирь в соответствии с Порядком осуществления закупочной деятельности АО "П" (утвержденного Приказом АО "П" от 30.12.2022 N 627-п" (далее - Заказчик), осуществляет закупочную деятельность для филиалов Макрорегиона Сибирь АО "П".

На основании заявки УФПС Томской области Заказчик разработал извещение о проведении Сокращенного ценового отбора в электронной форме на право заключения договора "Оказание услуг по выполнению погрузо-разгрузочных работ на объектах сортировки для нужд УФПС Томской области" (далее - сокращенный ценовой отбор), после чего, 02.06.2025, разместил закупку на ЭТП ООО "Р" (извещение RTS454-<...>) и на официальном сайте Единой информационной системы (извещение N <...>).

По итогам закупки ООО "Т" признано победителем сокращенного ценового отбора (Протокол подведения итогов сокращенного ценового отбора в электронной форме N RTS454-<...> / <...> от "18" июня 2025 г.). Заказчиком на площадке ЭТП ООО "Р" 23.06.2025 г. Победителю направлен проект Договора N 3/25-МР54п23 (далее - Договор).

Регламентированный срок подписания договора участником установлен 28.06.2025.

Срок подписания договора заказчиком 30.06.2025.

До установленного срока договор победителем не был подписан.

Учитывая вышеизложенное и согласно п. "б" ч. 8.4.1 ст. 8.4. Положения, Участник закупки признан уклонившимся от заключения договора. На основании чего Заказчиком оформлен Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора RTS454-<...> / <...> от 02.07.2025 09:00 время НСК.

ООО "Т" представило пояснения по существу рассматриваемого вопроса (вх. 15174-ЭП/25 от 21.07.2025).

02.06.2025 УФПС Томской области (далее - "Заказчик") разместил закупку на ЭТП ООО "Р" (извещение N RTS<...>) и на официальном сайте Единой информационной системы (извещение N <...>). Объект закупки: оказание услуг по выполнению погрузо-разгрузочных работ на объектах сортировки для нужд УФПС Томской области. Срок исполнения договора: с даты его подписания в течение 12 (двенадцати) месяцев. Стоимость услуг в размере 1 752 000 рублей. 08.06.2025 г. ООО "Т" подало заявку на участие в закупке по Оказанию услуг по выполнению погрузо-разгрузочных работ на объектах сортировки для нужд УФПС Томской области, номер закупки RTS<...>. Однако, при оформлении заявки на сайте, была допущена техническая ошибка, в указании стоимости, вместо общей стоимости по договору, ошибочно была указана стоимость за единицу услуги (ч/час). Оказывать услуги в течение 12 месяцев за 600 рублей физически не представляется возможным. Убедиться в том, что стоимость была указана ошибочно, без каких-либо намерений "сорвать" закупку, можно из приложенных к заявке документов, в том числе формы предложения о цене, в которой отражена общая стоимость по договору в размере 1 752 000 рублей. Техническая ошибка была допущена <...>, которая действовала по договору N 6 на оказание юридических услуг от 04.06.2025. После подведения итогов, и ознакомления с протоколом, ООО "Т" неоднократно пыталась связаться с Заказчиком, с целью пояснить о произошедшей ошибке и попробовать решить данный вопрос, однако какого-либо результата эти действия не дали. На электронную почту направлялось уведомление о невозможности исполнить контракт на сумму 600 рублей в течение 12 месяцев (приложение N 1 к пояснениям). Кроме того, ранее между ООО "Т" и УФПС ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ был заключен договор N 611 на оказание услуг сортировки почтовых отправлений на объектах сортировки для нужд УФПС Томской области от 09 октября 2023 г., каких-либо конфликтных ситуаций не возникало, услуги были оказаны в полном объеме, в связи с чем ООО "Т" и приняло решение повторно участвовать в закупке N RTS454-<...>. Просим учесть тот факт, что ООО "Т" ранее не состояло в реестре недобросовестных поставщиков, каких-либо жалоб от Заказчиков, в том числе от УФПС ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ, по ранее заключенному договору, не поступало.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

АО "П" осуществляет свою закупочную деятельность в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П" (утвержденного советом директоров АО "П" (от 21.11.2024 N 13-2024)", а также в настоящий момент в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - ПП РФ N 301).

02.06.2025 АО "П" разместило закупку на ЭТП ООО "Р" (извещение N RTS454-<...>) и на официальном сайте Единой информационной системы (извещение N <...>). Начальная (максимальная) цена договора 1752000 рублей 00 копеек, включая НДС.

До окончания срока подачи заявок на участие в сокращенном ценовом отборе было подано четыре заявки, он отклонена. Порядковые номера (места) заявок на участие в сокращенном ценовом отборе, признанных соответствующими извещению о закупке, в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора с учетом итогов переторжки:

По итогам закупки заявка N 1, поданная ООО "Т", с ценой договора 600,00 рублей признана соответствующей документации и победителем сокращенного ценового отбора на оказание услуг по выполнению погрузо-разгрузочных работ на объектах сортировки для нужд УФПС Томской области (протокол подведения итогов сокращенного ценового отбора в электронной форме N RTS454-<...> / <...> от "18" июня 2025 г.), и проект Договора N 3/25-МР54п23 (далее - Договор) был направлен победителю, с ценовым предложением 600,00 рублей. В соответствии с условиями Договора общая цена договора составила 600 (Шестьсот) рублей 00 копеек без НДС в связи с применением ООО "Т" упрощенной системы налогообложения на основании п. 3 ст. 346.11 НК РФ. Цена за единицу Услуг 0,20 руб., количество единиц 2920 (Приложении N 3 к Договору). Во избежание сомнений общая цена Договора (цена за единицу Услуг) в соответствии с пунктом 3.3 Договора включает в себя, в том числе, но не исключительно перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, и расходов, которые исполнитель понесет в связи с выполнением обязательств по Договору (п. 1.4); общая цена Договора, указанная в пункте 1.4. Договора, является максимально возможной суммой, которую Заказчик может выплатить Исполнителю, и не является обязательством Заказчика направить Исполнителю Заявку или Заявки в количестве, соответствующие данной цене. Заказчик имеет право направить Исполнителю любое количество Заявок в пределах цены Договора, указанной в пункте 1.4. Договора, при этом оплата Заказчиком будет производиться с учетом количества направленных Заказчиком Исполнителю Заявок и фактического надлежащего исполнения Заявок Исполнителем (п. 3.2).

В регламентированный срок, до 28.06.2025, договор не был подписан победителем торгов. Согласно п. "б" ч. 8.4.1 ст. 8.4. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П" (утвержденного советом директоров АО "П" от 21.11.2024 N 13-2024), участник закупки (ООО "Т") признан уклонившимся от заключения договора. На основании чего Заказчиком оформлен Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора RTS454-<...> / <...> от 02.07.2025 09:00 время НСК.

04.06.2025 между гр. <...> и ООО "Т" был заключен договор на оказание услуги по подаче ценового предложения: номер закупки RTS454-<...> (в ЕИС N закупки <...>).

08.06.2025 ООО "Т" на площадке RTS-тендер подало заявку на участие сокращенной ценовом отборе по 223-ФЗ в рамках закупки RTS<...> на оказание услуг по выполнению погрузо-разгрузочных работ на объектах сортировки для нужд УФПС Томской области, к заявке были приложены запрашиваемые Заказчиком документы. При подаче заявки специалистом была допущена техническая ошибка в указании стоимости услуг по договору, где вместо стоимости услуг по договору была указана стоимость за единицу услуги (600 рублей * 1 чел/час), что подтверждается приложенной ФОРМОЙ "ПРЕДЛОЖЕНИЯ О ЦЕНЕ ДОГОВОРА", согласно которой, общая стоимость услуг составляет 1 752 000 рублей (600 рублей * 2 920 чел/час). В ходе заседания комиссии установлен факт подачи представителем ООО "Т" 18.06.2025 в адрес заказчика через ЭП уведомления о наличии технической ошибки и невозможности исполнения договора.

В материалах обращения отсутствуют доказательства намеренного и недобросовестного поведения ООО "Т", Комиссией Новосибирского УФАС России принят во внимание факт исполнения ООО "Т" обязательств по предыдущим договорам с тем же Заказчиком. Комиссия считает, что в данном случае имел место "человеческий фактор", что на основании вышеизложенного, невозможно сделать вывод о недобросовестности ООО "Т" при заключении договора в рамках данной закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае возможно применение по аналогии правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, согласно которой включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Т", в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц", не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

Не включать ООО "Т" (454038, Челябинская область, г. Челябинск, ул. <...>, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".