Решение Краснодарского УФАС России от 23.06.2025 N РНП-23-369/2025

рассмотрев сведения, представленные МБОУ СОШ N 8 МО Темрюкский район о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П.М.ХА. по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт фасада МБОУ СОШ N 8 здания Литер Б, пищеблока их мастерских" (извещение N 0318300008825000105),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБОУ СОШ N 8 МО Темрюкский район (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П.М.ХА. по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт фасада МБОУ СОШ N 8 здания Литер Б, пищеблока их мастерских" (извещение N 0318300008825000105).

05.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП П.М.ХА.

- ИНН: <...>

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБОУ СОШ N 8 МО Темрюкский район проведен электронный аукцион: "Капитальный ремонт фасада МБОУ СОШ N 8 здания Литер Б, пищеблока их мастерских" (извещение N 0318300008825000105) с НМЦК 5 607 016.84 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП П.М.ХБ. с ценовым предложением 5 354 701,03 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта выполнение работ осуществляется в срок; с даты заключения контракта до 13 июня 2025 года (включительно).

По состоянию на 14 апреля 2025 года Подрядчик к работам не приступил, о чем было направлено претензионное письмо (исх.241 от 14.04.2025).

16.04.2025 г. в адрес Подрядчика было также направлено претензионное письмо, в котором Заказчик напомнил о том, что работы не ведутся (исх.244 от 16.04.2025).

16.04.2025 г. Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как работы на объекте не начаты в срок, работы не ведутся.

28.04.2025 года, по истечении десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчик предоставил Заказчику гарантийное письмо на выполнение работ, которым было гарантировано выполнение работ до 13.06.2025 г.

28.04.2025 года Заказчик с использованием единой информационной системы сформировал извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписал его усиленной электронной подписью и разместил в единой информационной системе.

Подрядчик приступил к работам. Однако, работы велись медленно, было задействовано малое количество рабочих.

По состоянию на 26 мая 2025 года было направлено претензионное письмо с просьбой ускорить выполнение работ по капитальному ремонту фасадов (исх.317 от 26.05,2025).

29.05.2025 г, в адрес Подрядчика было также направлено претензионное письмо, в котором Заказчик напомнил о сроках выполнения работ (иех.323 от 29.05.2025).

05.06.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как наблюдалось значительное отставание от установленного графика работ, работы велись медленно, было задействовано малое количество рабочих.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

07 апреля 2025 года между индивидуальным предпринимателем П.М.ХА. и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа N 8 муниципального образования Темрюкский район (МБОУ СОШ N 8) (заказчик) (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) в соответствии с протоколом 0318300008825000106 от 27.03.2025 г., по результатам проведения электронного аукциона (закупка N 0318300008825000106) был заключен контракт N 0318300008825000106 "на выполнение работ".

По условиям контракта подрядчик, должен выполнить комплекс работ по капитальному ремонту фасада МБОУ СОШ N 8 здания литер А.

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 13 июня 2025 г. (контрактом предусмотрены четыре этапа выполнения работ) (пункт 2.2 контракта).

Представитель ИП П.М.ХБ. пояснил, что в нарушение положений пункта 10.3 контракта Заказчик не позднее чем в 5-ти дневный срок после заключения настоящего контракта не уведомил Подрядчика об организации, с которой он заключил договор на осуществление строительного контроля за выполнением работ, не уведомил меня кто будет осуществлять строительный контроль за выполнением работ. Информация не была предоставлена заказчиком до даты расторжения контракта.

При выполнении работ на объекте неоднократно выявлялись обстоятельства, препятствующие их проведению и завершению работ в срок. При этом заказчик не способствовал в выполнении подрядчиком работ, не оказывал содействия, вовремя не принимал решения по существенным вопросам, а также, в одностороннем порядке через месяц изменил цвет материалов.

При проведении работ на объекте, осмотре, монтаже конструкций, было выявлено, что на фасадах здания установлены камеры видеонаблюдения заказчика, кабеля, и корзин сплит-системы (т.е. кондиционеры), которые заказчиком не были демонтированы до начала проведения работ на объекте, о чем Подрядчик письменно уведомил заказчика. Однако заказчик не произвел их демонтаж.

26 апреля 2025 г. и 28 апреля 2025 г. исх. N 3 и N 5 Подрядчик уведомляла заказчика о приостановке работ в связи с не непринятием мер Заказчиком.

Заказчик в ходе выполнения работ изменил цвет материала для фасадов. Изначально должен был быть использован RAL 7024, 7010 и 9003. 15 мая 2025 г. заказчик изменил цвет на другой - RAL на 5012, 9010, 7031.

При выполнении работ по контракту, монтаже, было выявлено, что необходимо произвести дополнительные работы:

- стесать неровности на цокольном этаже;

- произвести демонтаж крыльца;

- произвести работы по устранению трещин фасада;

- произвести демонтаж вытяжки в помещении пищеблока;

- произвести демонтаж канализационных труб в помещении пищеблока.

13 мая 2025 г. и 15 мая 2025 г. Подрядчик уведомлял Заказчика о том, что выявлены дополнительные работы, которые превышали 10%, предусмотренные Законом о контрактной системе, но без них невозможно было выполнить основные работы по Контракту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Заказчик не ответил на уведомления от 13 и 15 мая 2025 г. Не предоставил никаких пояснений по возникшим обстоятельствам.

21 мая 2025 г. Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке выполнения работ до принятия решения.

02 июня 2025 года МБОУ СОШ N 8 заключено со Подрядчиком 3 контракта на выполнение работ:

1) по капитальному ремонту фасада МБОУ СОШ N 8 (наружные стены, входные группы) ИКЗ: 253235203137123520100100290000000243, цена контракта 599 760,30 руб.);

2) по капитальному ремонту фасада МБОУ СОШ N 8 (входные группы, септик и наружная канализация) ИКЗ: 253235203137123520100100290000000243, цена контракта 599 926,90 руб.);

3) по капитальному ремонту фасада МБОУ СОШ N 8 (наружные стены, усиление, вх. группы, отмостка) ИКЗ: 253235203137123520100100290000000243, цена контракта 599 985,82 руб.).

Во всех трех контрактах указано, что выполнение работ осуществляется в срок: с даты заключения контракта до 28 июля 2025 года. Место выполнения всех работ <...>.

Все вышеуказанные контракты заключены для выполнения дополнительных работ, без выполнения которых невозможно исполнить работы по контакту от 07.04.2025 г. N 0318300008825000105, а также выполнить работы по контракту от 07.04.2025 г. N 0318300008825000106. О необходимости выполнения данных работ Заказчик неоднократно уведомлялся. Так, например, невозможно провести работы по укреплению фасада, по устройству оснований под фундамент, по демонтажу кондиционеров, камер видеонаблюдения.

5 июня 2025 г. в связи с заключением контрактов на выполнение дополнительных работ в связи с тем, что срок их выполнения установлен до 28 июня 2025 г., а также в связи с приостановкой работ на объекте (уведомления от 13, 15 и 21 мая 2025 г.), в адрес заказчика было направлено предложение изменить срок выполнения контракта - увеличить его на 20 (двадцать) рабочих дней.

По состоянию на 16.06.2025 г. выполнено работ на общую сумму 5 016 511,38 руб. (почти 90%). Документы для приемки работ (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ по форме КС-3, акты о приемке выполненных работ N 02/06 и N 03/06 от 16.06.2025 г. направлены в адрес заказчика. При этом заказчик отказал мне в приемке их.

Комиссионно акт осмотра и фиксации объемов выполненных работ Заказчик не оформил.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП П.М.ХБ. факта уклонения от исполнения контракта. ИП П.М.ХБ. осуществлены действия, направленные на исполнение контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МБОУ СОШ N 8 МО Темрюкский район в отношении ИП П.М.ХА., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.