Решение Краснодарского УФАС России от 23.06.2025 N РНП-23-356/2025

рассмотрев сведения, представленные администрацией Афипского городского поселения Северского района о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП В.А. по результатам проведения электронного аукциона: "Покос травы в пгт Афипском Северского района" (извещение N 0318300165725000239),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Афипского городского поселения Северского района (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП В.А. по результатам проведения электронного аукциона: "Покос травы в пгт Афипском Северского района" (извещение N 0318300165725000239).

02.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП В.А.

- ИНН: <...>

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией Афипского городского поселения Северского района проведен электронный аукцион: "Покос травы в пгт Афипском Северского района" (извещение N 0318300165725000239) с НМЦК 418 000.00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП В.А. с ценовым предложением 294 690,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ИП В.А. было направлено письмо от 21.05.2025 года исх N 36-01-09-2358/25, согласно которому администрация Афипского городского поселения Северского района просит осуществить покос травы с даты заключения муниципального контракта.

27.05.2025 года на покос вышло 3 сотрудника при объеме работ 220 000 кв. м, в связи с чем администрацией было направленно письмо от 28.05.2025 года N 36-01-09-2466/25 об усилении работ, поскольку муниципальный контракт предусматривает 5 календарных дней на исполнение работ.

По истечении 3-х дней работы по покосу травы выполнено 15% от требуемого объема работ. Администрацией было направленно письмо от 29.05.2025 N 36-01-09-2477/25 с просьбой ИП В.А. усилить работу по покосу травы и завершить в срок до 31.05.2025 года.

До настоящего времени работы не выполнены по техническому заданию в полном объеме, не собрана скошенная трава, не все улицы, заявленные в техническом задании, покошены.

02.06.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

27 мая 2025 года Администрация Афипского городского поселения Северского района, в лице главы Афипского городского поселения В.Ю. и Индивидуальный предприниматель В.А. на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 года N 0318300165725000239-3, заключили муниципальный контракт N 47 на "Покос травы в пгт Афипском Северского района".

В соответствии с п. 3 Контракта, срок выполнения работ 5 календарных дней со дня получения заявки Заказчика. Письмом администрации от 21.05.2025 года N 36-01-09-2358/25 определена дата начала робот - с даты заключения муниципального контракта или с 27.05.2025 года.

Комиссией установлено, что ИП В.А. сообщил о несоответствии фактического объема работ заявленным требованиям.

Согласно описанию объекта закупки подлежат покосу следующие участки:

1. Улица Ленина (четная и нечетная стороны) в поселке городского типа Афипский на участке от улицы Шоссейной до улицы Суворова. Средняя ширина покоса составляет 20 метров, а длина улицы - 2500 метров.

2. Улица Пушкина (четная и нечетная стороны) в поселке городского типа Афипский на участке от улицы Краснодарской до улицы Победы. Средняя ширина покоса составляет 8 метров, а длина улицы - 2000 метров.

3. Улица Первомайская (четная и нечетная стороны) в поселке городского типа Афипский на участке от улицы Ленина до улицы Пушкина. Средняя ширина покоса составляет 10 метров, а длина улицы - 500 метров.

Общая площадь покоса составляет 71 000 кв. м.

Однако, фактический объем выполненных работ отличается от заявленного в описании объекта закупки. Покосу подверглись следующие участки:

1. Улица Ленина (четная и нечетная стороны) в поселке городского типа Афипский на участке от улицы Шоссейной до улицы Суворова. Средняя ширина покоса составила 24 метра, а длина улицы - 2500 метров.

2. Улица Пушкина (четная и нечетная стороны) в поселке городского типа Афипский на участке от улицы Краснодарской до улицы Победы. Средняя ширина покоса составила 11 метров, а длина улицы - 2000 метров.

3. Улица Первомайская (четная и нечетная стороны) в поселке городского типа Афипский на участке от улицы Ленина до улицы Пушкина. Средняя ширина покоса составила 25 метров, а длина улицы - 500 метров.

Общая площадь фактически выполненных работ составила 94 500 кв. м, что на 34% превышает установленный объем. В связи с этим, работа по покосу улиц занимают больше времени, чем планировалось.

17.06.2025 г. ИП В.А. в ЕИС размещен документ о приемке по контракту.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП В.А. факта уклонения от исполнения контракта. ИП В.А. осуществлены действия, направленные на исполнение контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Администрацией Афипского городского поселения Северского района в отношении ИП В.А., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.