Решение Свердловское УФАС России от 23.06.2025 N 066/01/18.1-1696/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП К. (вх. N 12218-ЭП/25 от 11.06.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ОАО "РА" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении процедуры открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту санитарно-бытовых помещений (извещение N 1263/ОКЭ-ТЭ/25) в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП К. (вх. N 12218-ЭП/25 от 11.06.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ОАО "РА" Закона о закупках при проведении процедуры открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту санитарно-бытовых помещений (извещение N 1263/ОКЭ-ТЭ/25), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что закупочная документация составлена с нарушениями требований законодательства, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА" (далее по тексту - Положение) утвержденного Советом директоров ОАО "РА" и размещенного в единой информационной системе 07.04.2025 г. в редакции N 47.

30.05.2025 на электронной торговой площадке ООО "РБ" размещено извещение N 1263/ОКЭ-ТЭ/25 и закупочная документация на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту санитарно-бытовых помещений.

Начальная (максимальная) цена договора 10 755 181,20 руб.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

Аналогичные требования содержатся в п. 239 Положения.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

Аналогичные требования содержатся в п. 243 Положения.

Пунктом 10 извещения определено, что Начальная (максимальная) цена договора составляет 10 755 181,20 (Десять миллионов семьсот пятьдесят пять тысяч сто восемьдесят один) руб. 20 коп. с учетом НДС.

Начальная (максимальная) цена договора, цена единицы работы сформирована проектно-сметным методом, предусмотренным подпунктом 4 пункта 54 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", и включает все виды налогов, включая НДС, транспортные расходы, стоимость материалов и комплектующих, гарантию качества на выполненные работы, а также все возможные расходы и затраты Подрядчика, связанные с выполнением работ.

В соответствии с п. 3.16.10 закупочной документации предложение участника о цене договора (лота), содержащееся в техническом предложении, не должно превышать начальную (максимальную) цену договора (лота), установленную в документации о закупке. Если Формой технического предложения, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке, предусмотрено указание цены за единицу товаров, работ, услуг, в техническом предложении должны быть указаны цены за единицу по каждому из предлагаемых участником товаров, работ, услуг. Цена за единицу товаров, работ, услуг, предложенная участником, не должна превышать цену за единицу, установленную в техническом задании документации о закупке.

Согласно п. 3.19.13 закупочной документации частник, с которым заключается договор, в случаях, установленных документацией о закупке, обязан заключить договор на условиях документации о закупке, своей заявки, технического предложения. Стоимость договора определяется на основании предложения такого участника о цене договора (лота), с учетом применяемой им системы налогообложения и не может превышать лимит финансирования заказчика.

По согласованию сторон договор может быть заключен с победителем, участником, с которым заключается договор, по цене ниже, чем указана в его заявке/предложении без изменения остальных условий договора.

По мнению Комиссии, заявленный заказчиком порядок определения цены договора (заключения договора) с учетом системы налогообложения участника закупки, а также с "лимитом финансирования" свидетельствует о предоставлении необоснованного преимущества участникам, находящимся на ОСН, и ставит в неравные условия участника, применяющего УСН.

При этом Закон о закупках не содержит положений, допускающих предоставление хозяйствующим субъектам, являющимся плательщиками налога на добавленную стоимость, преимуществ при участии в закупках. При проведении закупки победитель определяется путем сравнения поступивших ценовых предложений и выигравшим признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.

При этом, цена договора, заключаемого по результатам закупки, устанавливается в соответствии с ценой, предложенной в заявке победителя (и не должна зависеть от применяемой им системы налогообложения). Заказчик не имеет правовых оснований применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков - в рассматриваемом случае путем дополнительного сопоставления ценового предложения неплательщика НДС с размером "лимита финансирования", тогда как для плательщика НДС цена в договоре и сумма, которую заказчик оплатит за результат, будет по полной стоимости (то есть, с НДС).

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия заказчика нарушают п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 16 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, а также содержат признаки события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ИП К. признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ОАО "РА" выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 16 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице ОАО "РА", оператору электронной торговой площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за разработку/утверждение закупочной документации по закупке N 1263/ОКЭ-ТЭ/25, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения __________________________ 20______г. в ________________.

5. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя ОАО "РА" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.