Решение Камчатское УФАС России от 23.06.2025 N 041/06/105-316/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

в отсутствие:

заказчика - федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт вулканологии и сейсмологии Дальневосточного отделения Российской академии наук (далее - ИВиС ДВО РАН; Учреждение; Заказчик), заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Заявитель), уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика комплекса геодезического GNSS оборудования путем электронного аукциона (извещение N 0338100002025000016), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществляется процедура определения поставщика комплекса геодезического GNSS оборудования (далее также Товар) путем электронного аукциона (извещение N 0338100002025000016) (далее - Закупка). Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в ЕИС 06.06.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена в размере 1 224 104, 67 рублей.

16.06.2025 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС (в ЕИС размещена 11.06.2025) жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя:

1. При описании объекта закупки установил такие характеристики Оборудования, которые исключают поставку эквивалентного или аналогичного оборудования российских производителей, а именно:

- Высокопроизводительная GNSS антенна должна обеспечивать отслеживание спутниковых сигналов: GPS, ГЛОНАСС, Galileo, Beidou, QZSS, IRNSS, SBAS, при этом IRNSS - региональная спутниковая система Индии официально не поддерживается в России и не оказывает влияние на функциональность оборудования на территории России,

- пункты ТЗ 2.1.2-2.1.5 поддерживаемые сигналы ГЛОНАСС, NAVSTAR, GPS, Beidou, Galileo, QZSS, SBAS, отличаются у всех ГНСС-приемников и невозможность подобрать точный аналог других производителей по всем сигналам,

- пункт ТЗ 2.1.19 "Отсутствие встроенного аккумулятора", не влияет на работоспособность Оборудования, но значительно ограничивает конкуренцию и возможность поставки аналога с улучшенными характеристиками,

- пункт ТЗ 2.1.21 "Масса приемника - не более 1 кг", не влияет на работоспособность Оборудования, но ограничивает конкуренцию и не является обязательной,

- пункт ТЗ 2.1.22 "Температура рабочая - -30...+70 Градус Цельсия", требование к показателю +70 сильно завышено, т.к. большинство ГНСС-приемников поддерживают рабочую температуру до +65 Градусов Цельсия,

- пункт ТЗ 2.1.34 "Класс защиты - IP67", обозначение определенного значения характеристики и отсутствие указаний "не менее/не более" значительно ограничивает конкуренцию.

2. Неправомерно определил НМЦК.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о Закупке к поставке требуется Товар с кодом позиции по ОКПД2: 26.51.12.160 - Инструменты и приборы геофизические.

Единица измерения - комплект. Описание Товара содержится в структурированном виде в извещении о Закупке, электронном документе - "Техническое задание на поставку Товара" (далее - ТЗ).

Поскольку соответствующая позиция в КТРУ отсутствует, Заказчик осуществил описание Товара в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

В пункте 5 ТЗ указано: "Описание и назначение Товара: комплекс геодезического GNSS оборудования приобретается в научных целях для расширения существующих сетей мониторинга деформаций на геодинамических полигонах Камчатки. В состав комплекса должны входить 2 мультисистемных и многочастотных спутниковых геодезических GNSS приемника для регистрации сигналов глобальный навигационных систем с записью наблюдений на внутренний накопитель, с возможностью передачи поправок по каналам связи, 2 высокопроизводительные GNSS антенны, предназначенные для установки на пункты базовых станций и обеспечивающие отслеживание спутниковых сигналов GPS, ГЛОНАСС, Galileo, BeiDou, QZSS, IRNSS, SBAS".

В структурированном виде извещения о Закупке информация о том, что высокопроизводительные GNSS антенны, предназначенные для установки на пункты базовых станций должны обеспечивать отслеживание спутниковых сигналов QZSS, IRNSS, SBAS, отсутствует.

Вместе с тем, по общему правилу, сведения, которые указаны в структурированном виде извещения, имеют приоритет над документами, которые содержатся в виде прикрепленного файла. В случае наличия противоречий между данными, которые содержатся в структурированном виде (в интерактивной части извещения), и данными, которые содержатся во вложенном файле, приоритет имеет информация, содержащаяся в структурированном виде.

Заказчик в письме от 18.06.2025 N 16163-225 пояснил следующее:

"Товар, с установленными характеристиками, предполагается использовать в научных целях, для расширения действующих (существующих) сетей дифференциальных геодезических станций мониторинга деформаций на геодинамических полигонах Камчатки и, указанные в извещении о Закупке характеристики приобретаемого оборудования, необходимы для обеспечения взаимодействия с оборудованием уже используемым Заказчиком (согласно подпункту "а" пункта 6 Постановления N 1875).

Товар будет использоваться Заказчиком в сети постоянно действующих базовых станций ГНСС ИВиС ДВО РАН.

К геодезическому оборудованию, которое используют в таких сетях предъявляются определенные требования. ГНСС антенна базового приемника должна быть расположена в месте с отсутствием помех распространения спутниковых сигналов и обеспечивать стабильный прием сигналов от максимально возможного числа спутников над горизонтом.

Также, антенну необходимо размещать наверху специального пилона, установленного на неподвижном основании для сохранения неизменного положения в процессе измерений.

ГНСС приемник при этом должен располагаться в хорошо защищенном месте с доступом к источнику питания и системе передачи данных. Таким образом раздельное размещение ГНСС антенны и ГНСС приемника является критически важным фактором для работы в такой сети. Предлагаемое Заявителем оборудование российского производства (геодезический ГНСС-приемника STAN Е800) не подходит для нужд Заказчика, в том числе, по следующим основаниям:

1. Поддерживаемые сигналы NAVSTAR GPS, ГЛОНАСС, BEIDOU, GALILEO, QZSS.

SBAS составлены с учетом интерфейсно-контрольных документов всех этих систем (основной документ, описывающий работу глобальной навигационной спутниковой системы), являются стандартными для всех приемников и составлены для нужд Заказчика.

2. Поскольку оборудование будет использоваться в сети постояннодействующих базовых станций, каждый приемник уже будет обеспечен внешним питанием, а наличие внутренней батареи утяжеляет оборудование, усложняет обслуживание и ремонт приемника.

3. Так как приемники будут использованы в удаленных и труднодоступных районах

Камчатского края, а доставка их к местам эксплуатации будет осуществляться пешком (в связи с отсутствием возможности использования транспортных средств), требование веса приборов менее 1 кг не является критически важным техническим параметром, влияющим на работу конкретного прибора, но крайне важным параметром для обеспечения работоспособности сетей мониторинга деформаций на геодинамических полигонах

Камчатки в целом, оперативности обслуживания и замены (ремонта) геодезического ГНСС оборудования.

4. Также в предлагаемом Заявителем приемнике STAN Е800 отсутствует порт TNC для подключения внешней геодезической антенны, а который указан в техническом описании приемника STAN, используется только для подключения внешней антенны к радиомодему.

В технической документации, к приборам поставляемым Заявителем, про внешние геодезические антенны типа Choke Ring, которые Заказчику необходимы, никакой информации нет".

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Вместе с тем, в необходимости установления конкретных значений показателей характеристик: "Температура рабочая - -30...+70 Градус Цельсия", "Класс защиты - IP67", Заказчик каких-либо пояснений не дал.

Однако, доказательств того, что данные значения показателей характеристик являются излишними и установлены в целях создания преимуществ конкретному производителю, не установлено.

Таким образом, описание объекта закупки не противоречит статье 33 Закона о контрактной системе, Правилам, за исключением вышеуказанных характеристик.

С учетом вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что поскольку четыре спорные характеристики Товара отвечают потребностям Заказчика и установление данных характеристик необходимо с учетом специфики использования Товара, связанной с деятельностью Учреждения, но при этом две спорные характеристики Товара не соответствуют правилам описания объекта Закупки, то Заказчик установив показатели данных характеристик, нарушил тем самым требования статьи 33 Закона о контрактной системе.

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена статьей 7.30.1 (часть 5) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, довод в части неправомерности формирования НМЦК при проведении закупки не относятся к компетенции антимонопольного органа и Комиссией не рассматривается.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу обоснованной в части установления конкретных значений показателей характеристик: "Температура рабочая - -30...+70 Градус Цельсия", "Класс защиты - IP67".

2. Признать в действиях Заказчика нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты Закупки, предписание об устранении данного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

5. Передать копию жалобы в Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю, в части определения НМЦК.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.