Решение Алтайское УФАС России от 25.05.2026 N 004/10/104-177/2026

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в отсутствие представителей заказчика Администрации МО "ТА" (ходатайство от 25.05.2026 вх. N 2155-ЭП/26), ООО "М" (уведомлено надлежащим образом, ходатайств не поступало, участие представителей не обеспечило), рассмотрев обращение Администрации МО "ТА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М",

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 18.05.2026 (вх. N 243-ЭП/26) поступило обращение Администрации МО "ТА" о включении сведений об ООО "ТБ" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципальный контракта N МС-2025 от 12.09.2025 на капитальный ремонт Мемориала Славы "Никто не забыт, ничто не забыто" в с. Турочак Турочакского района Республики Алтай (реестровый номер контракта 3040700578925000021).

Уведомлением от 19.05.2026 N ЕК/1051/26 УФАС по РА назначена комиссия по рассмотрению данного обращения на 25.05.2026 в 12:00 часов.

Информация о рассмотрении обращения размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок и на сайте УФАС по РА.

Запрошенная уведомлением от от 19.05.2026 N ЕК/1051/26 информация поступила в адрес УФАС по РА 25.05.2026 (вх. N 2140-ЭП/26) от заказчика; от ООО "М" информация не поступала.

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

12.09.2025 по результатам проведения электронного аукциона N 0377300000825000024 между Администрацией МО "ТА" с единственным участником ООО "М" заключен муниципальный контракт N МС-2025 от 12.09.2025 на капитальный ремонт Мемориала Славы "Никто не забыт, ничто не забыто" в с. Турочак Турочакского района Республики Алтай (реестровый номер контракта 3040700578925000021). Цена контракта составила 9776082,42 руб.

За период исполнения контракта между сторонами заключено 3 дополнительных соглашения.

Согласно данным ЕИС в сфере закупок контракт исполнен на сумму 2078421,61 руб., оплачен заказчиком на сумму 3617953,77 руб.

Согласно пункту 2.2 муниципального контракта N МС-2025 от 12.09.2025 срок выполнения работ: с даты подписания контракта по 13 ноября 2025 года включительно.

12.11.2025 письмом N 1 ООО "М" обратилось в адрес заказчика с обоснованием необходимости продления сроков выполнения работ до 30.06.2026; предоставлена новая независимая гарантия ПАО "С" N 3667297 со сроком действия с 01.12.2025 до 30.09.2026 включительно.

Распоряжением от 13.11.2025 N 714-р Администрация МО "ТА" на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" принято решение о внесении изменений в существенные условия контракта в части продления сроков выполнения работ до 30.06.2026.

Дополнительным соглашением N 2 данные изменения закреплены сторонами муниципального контракта N МС-2025 от 12.09.2025.

06.04.2026, 13.04.2026 и 20.04.2026 заказчиком Администрацией МО "ТА" составлены акты осмотров строительной площадки NN 1-3 соответственно, которыми установлено, что подрядная организация, ООО "М", к строительно-монтажным работам не приступила.

Письмами от 17.04.2026 N И-34-01/1525 и N И-34-01/1545, от 21.04.2026 N И-34-01/1571 заказчик уведомил подрядную организацию о необходимости немедленно приступить к выполнению условий контракта; к 23.04.2026 представить в адрес администрации актуальный график производства работ.

Из информации, представленной Администрацией МО "ТА" следует, что ООО "М" не ответило на вышеназванные письма заказчика, к выполнению работ не приступило.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 5.2.6 муниципального контракта N МС-2025 от 12.09.2025 предусмотрено, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств и условиями контракта в связи с существенными нарушениями условий контракта (нарушение существенных условий).

Пунктами 9.4, 9.5 муниципального контракта N МС-2025 от 12.09.2025 установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

05.05.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N МС-2025 от 12.09.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

Исчерпывающих доказательств устранения причин и условий, послуживших основанием для принятия данного решения, в адрес УФАС по РА не представлено.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.09.2025 правовым основанием указаны ч.ч. 9 и 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 2 ст. 715 ГК РФ, п. 5.2.6 муниципального контракта.

В связи с тем, что обязательства по контракту ООО "М" не исполнены надлежащим образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 05.05.2026 (реестровый номер контракта 3040700578925000021).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 05.05.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 18.05.2026.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы закона 18.05.2026 Администрация МО "ТА" направила обращение в адрес УФАС по РА (вх. N 2043-ЭП/26) о включении в РНП сведений об ООО "М".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Письменные пояснения или иные информация и документы от ООО "М" в адрес УФАС по РА не поступали.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При принятии решения о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных подрядчиков (поставщиков, исполнителей), Комиссия УФАС по РА учитывает фактически выполненный, принятый и оплаченный заказчиком объем работ, выплаченный заказчиком аванс по муниципальному контракту, составленные акты осмотров строительной площадки.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Администрацией МО "ТА" в отношении ООО "ТБ", включить в реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит:

1.1. Общество с ограниченной ответственностью "ТБ" (ИНН <...>,<...>);

1.2. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица (генеральный директор общества): <...>, ИНН <...>.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "ТБ" считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их внесения.