Решение Красноярское УФАС России от 23.06.2025 N 024/06/106-1754/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., врио руководителя, члены Комиссии: Г., начальник отдела, В., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "Красноярский межрайонный родильный дом N 5" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Изделия медицинского назначения" (далее - аукцион), извещение N 0319200063025000122, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 23.06.2025 в 15 часов 30 минут (время местное). До начала заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство подателя жалобы об участии в заседании Комиссии посредством ВКС. Однако, ввиду отсутствия технической возможности обеспечить участие в рассмотрении жалобы представителя подателя жалобы посредством ВКС, в удовлетворении заявленного ходатайства подателю жалобы было отказано. До начала заседания в адрес Комиссии поступило также ходатайство заказчика о рассмотрении жалобы по существу в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено Комиссией.

Таким образом, заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителей сторон.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком в описание объекта закупки неправомерно включена такая дополнительная характеристика закупаемого товара, как "Механизм сцепления поршня с иглодержателем".

Заказчиком были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении электронного аукциона составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, исходя из фактической потребности заказчика.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ПП РФ N 145).

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в случае, если описание товара в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ не соотносится с описанием товара, необходимого заказчику, то для заказчика не наступают условия применения пункта 4 Правил использования КТРУ в отношении описания товара. При этом, заказчик при осуществлении закупки самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, то есть самостоятельно устанавливает, исходя из объективно существующей потребности, характеристики закупаемого товара.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка товара "Шприц общего назначения", соответствующего ряду позиций КТРУ, в частности, позициям КТРУ 32.50.13.110-00004577, 32.50.13.110-00004575, 32.50.13.110-00004584, 32.50.13.110-00004583, 32.50.13.110-00004563, 32.50.13.110-00004580, 32.50.13.110-00004571, соответствующих коду ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Относительно довода подателя жалобы о том, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства о контрактной системе в части включения дополнительной характеристики закупаемого товара "Механизм сцепления поршня с иглодержателем" в описание объекта закупки, Комиссия отмечает следующее.

Проанализировав содержание извещения и приложения к извещению "Описание объекта закупки", Комиссия установила, что заказчиком при описании товара использованы позиции КТРУ 32.50.13.110-00004577, 32.50.13.110-00004575, 32.50.13.110-00004584, 32.50.13.110-00004583, 32.50.13.110-00004563, 32.50.13.110-00004580, 32.50.13.110-00004571, а также все технические характеристики товара, содержащиеся в указанных позициях. Вместе с тем, совокупность характеристик, указанных в позициях КТРУ, не в полной мере отражает фактическую потребность заказчика, в связи с чем, заказчиком было принято решение о включении в описание объекта закупки дополнительных характеристик, конкретизирующих в необходимой степени товар, в полной мере отвечающий потребности заказчика.

Кроме того, проанализировав положения ПП РФ N 145, Комиссия установила, что закупаемый заказчиком товар не относится к исключениям, для которых пунктом 5 Правил использования КТРУ запрещено применение дополнительных характеристик.

Следовательно, в рассматриваемом случае заказчик не был лишен возможности самостоятельно сформировать описание закупаемого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, исходя из объективно существующей потребности.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Комиссией установлено, что в описании объекта закупки заказчик определил функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям (максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться).

Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В своих письменных пояснениях заказчиком обоснована необходимость в поставке товара в том числе с характеристикой "Механизм сцепления поршня с иглодержателем", а именно, заказчиком указано, что данная характеристика включена в Описание объекта закупки "для безопасной работы медицинского персонала, снижения риска заражения персонала после проведения инъекций, предотвращения случайных уколов и распространения инфекций, передающихся через кровь, так как конструкция шприца предполагает безопасную утилизацию и предотвращение повторного использования, блокируя механизм действия шприца.

Конструктивные особенности сокращают количество манипуляций необходимых для безопасной утилизации в экстренных ситуациях".

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 8 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об охране здоровья граждан" в целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий. В процессе регистрации медицинского изделия доказываются его качество, эффективность и безопасность.

Факт государственной регистрации медицинского изделия означает его соответствие требованиям качества, эффективности и безопасности в период срока его годности.

Таким образом, медицинские шприцы, зарегистрированные на территории Российской Федерации, являются качественными, эффективными и безопасными, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об охране здоровья граждан", а, следовательно, установление дополнительной характеристики в целях безопасности медицинского изделия, указанной в описании объекта закупки, является избыточным требованием.

В настоящее время нормативными правовыми актами Российской Федерации защита персонала медицинских организаций от воздействия вредных и (или) опасных факторов при проведении инъекций лекарственных препаратов путем обязательного применения специальных защитных устройств шприцов не предусмотрена.

Кроме того, Комиссия отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 N ИЭА1 была подана одна заявка на участие, что также косвенно подтверждает выводы антимонопольного органа.

Таким образом, в нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком установлена дополнительная характеристика к закупаемому товару "Механизм сцепления поршня с иглодержателем", которая влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Аналогичная позиция изложена в письмах ФАС России N ГР/22213/25 от 12.03.2025 и N 28/44505/25 от 14.05.2025.

Довод жалобы о неправомерном включении заказчиком в Описание объекта закупки дополнительной характеристики закупаемого товара "Механизм сцепления поршня с иглодержателем" признан Комиссией обоснованным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 33, статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона.

4. Аукционной комиссии, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона.

5. Продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении электронного аукциона.

6. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, ответственного за формирование положений извещения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.