Решение Коми УФАС России от 23.06.2025 N 011/06/33-584/2025

Комиссия Коми УФАС Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

рассмотрев жалобу Челябинского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "В" (далее - ЧРО ОООИ "ВОГ") вх. от 16.06.2025 N 5588/25 на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "У" (далее - ГБУЗ РК "У", заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для КДЛ, лот 5, ЕИС извещение N 0307300009325000263 (далее - жалоба), при участии в заседании посредством веб-конференции представителя ЧРО ОООИ "ВОГ" - У. по доверенности от 01.02.2025 -Челябинское и представителя ГБУЗ РК "У" А. по доверенности от 20.06.2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба ЧРО ОООИ "ВОГ" вх. от 16.06.2025 N 5588/25 на действия ГБУЗ РК "У" при определении описания объекта закупки по электронному аукциону на поставку расходных материалов для КДЛ, лот 5, извещение N 0307300009325000263 (далее - закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ЧРО ОООИ "ВОГ", ГБУЗ РК "У", АО "С" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты (уведомление от 16.06.2025 N ОД/3530/25). Сведения о принятии жалобы к рассмотрению также были размещены на официальном сайте ЕИС.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителя АО "С" не препятствует рассмотрению жалобы и проведению внеплановой проверки.

Коми УФАС России в рамках рассматриваемой жалобы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе были запрошены у сторон все необходимые документы, имеющие отношение к рассмотрению настоящей жалобы, в целях анализа и формирования соответствующей правовой позиции.

ГБУЗ РК "У" представлены отзывы на жалобу, копии запрашиваемых документов.

ЧРО ОООИ "ВОГ" дополнительные пояснения представлены не были.

Оператором электронной площадки в материалы жалобы представлены заявки на участие в закупке.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии

Коми УФАС России, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, заслушав представителей сторон, Комиссия Коми УФАС России установила следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте единой информационной системе 04.06.2025 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0307300009325000263 о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для КДЛ, лот 5.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 304 800.00 руб.

Закупка не осуществляется в рамках национальных проектов.

Установлено: Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.06.2025.

По мнению заявителя, заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона в частности в описании объекта закупка, установлены избыточные характеристики, а также характеристики товара противоречащие и вводящие в неясность относительно конечного требования, что в свою очередь ограничивает круг потенциальных участников данной закупки.

В жалобе заявитель приводит следующие доводы: "В описании объекта закупки имеются противоречия:

1.Количество в упаковке по КТРУ более 100 штук, в то же время в дополнительных характеристиках требуется чтобы пробирка была в индивидуальной упаковке.

Индивидуальная упаковка это одна единица продукции упаковке.

2. Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с К3ЕDTA, код 32.50.50.000-00000360 в соответствии с описанием это нестерильная пробирка (Не вакуумная нестерильная стеклянная или пластиковая пробирка, закрытая заглушкой, содержащая антикоагулянт трикалий этилендиаминтетрауксусную кислоту (К3ЕDTA).

Предназначена для использования при взятии и консервации и/или транспортировании капиллярной крови для анализа и/или другого исследования [например, для гематологии цельной крови, в частности, общего анализа крови (СВС) и количественного определения содержания в крови лекарственных средств.]. Это изделие для одноразового использования). В дополнительных характеристиках требуется чтобы пробирка была стерилизована гамма-лучами.

Описание объекта закупки составлено с нарушением ч. 1.1 статьи 33 44-ФЗ, а именно описана пробирка китайского производства. На это указывают: крышка из бромбутилкаучука с клапаном (у российских пробирок крышки полипропиленовые), верхний диаметр больше нижнего. У российских пробирок корпуса симметричные, верх и низ одного диаметра 9-13 мм. Ситуация, когда заказчику нужна именно пробирка иностранного производства представима, но в этом случае дополнительные требования не должны вступать в противоречие с выбранной позицией каталога и быть обоснованными.

В обосновании также имеются противоречия и сумбур. Требования к крышке для пробозаборника гематологического анализатора, затем в разъяснениях уже комплекс дополнительных требований обосновывается необходимостью выбора соответствующего набора реагентов для проведения биохимического анализа на лабораторном оборудовании, имеющегося у Заказчика. Между наборами реагентов и формой и размерами пробирки нет связи. И если пробирка для применения в гематологии, то зачем ссылаться на биохимические анализы?

Характеристика "Пробирка для удобного и безопасного взятия капиллярной крови с капилляром, в индивидуальной упаковке" вообще не является характеристикой".

Также ЧРО ОООИ "ВОГ" в жалобе обращает внимание, что ГБУЗ РК "У" в отношении закупаемого медицинского изделия должен быть установлен режим "ограничение", так как исходя из положений позиции 388 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) закупаемая заказчиком "Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД" является пробиркой для взятия капиллярной крови.

Представитель ГБУЗ РК "У" с позицией заявителя не согласилась, представила письменные пояснения и документы и указала, что при описании объекта закупки, установлении дополнительных требований, в том числе требования в соответствии с Постановлением 1875, заказчик руководствовался своими потребностями и необходимостью закупки товара, в полном объеме отвечающем требованиям заказчика и все действия при проведении электронного аукциона совершались в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно статье 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок.

В рамках рассмотрения поданной жалобы установлено, что заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.50.000-00000360.

Установлено, что использованная заказчиками позиция КТРУ 32.50.50.000-00000360 содержит следующее описание товара (характеристик).

На заседании Комиссии антимонопольного управления установлено, что заказчик при описании объекта закупки использовал характеристики определенные в КТРУ (вышеприведенная таблица), а также в силу потребностей учреждения оказывающего медицинскую помощь установил дополнительные характеристики и обосновал в соответствии с Постановлением 145 их установление:

"Дополнительная информация, а именно, дополнительные требования в отношении потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" включены на основании п. 5, п. 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и обусловлены необходимостью выбора соответствующего набора реагентов для проведения биохимического анализа на лабораторном оборудовании, имеющемуся у Заказчика, для обеспечения получения достоверного результата при оптимальных условиях. Указанные параметры позволят использовать наборы для различных биологических жидкостей, в наиболее приемлемой для анализа форме выпуска, фасовке, исключить влияние внешних факторов на ход анализа, учитывая стабильность реагентов, гарантировать необходимую точность и правильность исследования за счет важных аналитических характеристик набора, при этом сократить трудозатраты на всех этапах проведения анализа".

Согласно письменным и устным пояснениям заказчика, потребность в пробирках с определенными функциональными характеристиками и соответствующими им техническими характеристиками продиктована удобством использования, спецификой оказания соответствующей медицинской помощи (проведение исследований) детям различных возрастов и различной формы физического состояния (здоровья).

Описание объекта закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики товара, с указанием показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, с указанием значений показателей, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

По спорной характеристике "наличие индивидуальной упаковки обязательно" Комиссия Коми УФАС России считает, что данная характеристика не идет в разрез показателю "количество в упаковке" и не является его подменяющим значением.

Комиссия Коми УФАС России не исключает факт наличия на товарном рынке соответствующих пробирок.

Также по спорной характеристике "стерилизация гамма-лучами" Комиссия Коми

УФАС России не смогла прийти к выводу, что такое требование противоречит описанию объекта закупки, создает двоякое толкование и является необязательной для заказчика.

Документов и сведений свидетельствующих об обратном Комиссии Коми УФАС России от заявителя не направлялось, в материалы жалобы не предоставлялись.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы в части определения описания объекта закупки не нашли своего подтверждения и жалоба признается в данной части необоснованной.

Также Комиссия Коми УФАС России по имеющимся в материалах жалобы сведениям и документам не смогла прийти к выводу о нарушении заказчиком ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заявителем также доказательства не предоставлялись.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Коми УФАС России не смогла прийти к выводу, что описание объекта закупки носит необъективный характер, не раскрывает всю потребность заказчика и имеет противоречия.

В отношении довода заявителя, касающегося ненадлежащего обоснования установления дополнительных характеристик в описании объекта закупки Комиссия Коми УФАС России сообщает следующее.

Правилами использования КТРУ, в частности, пунктом 6, не установлены требования к форме или содержанию предоставления обоснования установления дополнительных характеристик.

В то же время иное видение заявителем порядка подготовки обоснования необходимости использования таких дополнительных характеристик не свидетельствует о нарушении заказчиком положений пункта 6 Правил использования КТРУ, а также Закона о контрактной системе.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в части предъявленных заказчиком дополнительных характеристик по отношению к описанию объектов закупки, содержащемуся к КТРУ, приведено обоснование необходимости использования такой информации.

Согласно извещению об осуществлении закупки заказчику необходимы: Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K3EDTA Идентификатор: 183850222, код позиции 32.50.50.000-00000360.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 настоящей части.

Постановлением N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг Комиссия Коми УФАС России установила что, заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

Представитель заказчика на заседании Комиссии Коми УФАС России под аудиопротоколирование пояснила, что заказчиком использована позиция 140 Приложения N 1 к Постановлению N 1875

Помимо этого представителем ГБУЗ РК "У" было дано пояснение, что выбор вышеуказанной позиции осуществлен способом наличия в такой записи соответствующего потребности заказчика кода ОКПД2 "35.50.50".

Вместе с тем, Комиссия Коми УФАС России считает иначе по следующим основаниям.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24- 01-06/8697 запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1), ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2), преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2, а минимальная доля применяется отдельными заказчиками в отношении товаров, указанных в приложении N 3 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 3).

Запрет применяется, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" перечня N 1 и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" (далее - ОКПД 2) (подпункт "д" пункта 4 Постановления N 1875).

Обратившись к Постановлению N 1875, Комиссия Коми УФАС России проанализировав соответствующие позиции Приложений N 1 и N 2, установила наличие следующих позиций относящихся к пробиркам:

Приложение N 2

388.Боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для 22.29.29.190 выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для 32.50.11.110 взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала 32.50.11.190 гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели 32.50.13.110 микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, 32.50.13.121 бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты 32.50.13.131 оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; 32.50.13.132 каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников 32.50.13.139 стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение); 32.50.13.190 наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для 32.50.22.140 микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы 32.50.50.110 микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы 32.50.50.190 зуботехнические; иглы корневые22.29.29.130 и Приложение N 1

17.Пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, соответствующие кодам 293370, 293400, 293420, 293480, 293500, 293540, 293570, 293630, 293640, 293660, 32.50.13.190 293700, 293760, 293780, 334330 вида медицинского изделия в соответствии с 32.50.50.181 номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной 32.50.50.190 Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - номенклатурная классификация)22.29.29.190 Однако позиция N 17 Приложения N 1 в рассматриваемом случае не подходит под выбранный заказчиком товар, поскольку закупаемый заказчиком товар не соотносится с указанными кодами видом медицинских изделий.

Комиссия Коми УФАС России обращает внимание, что пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД входит в перечень согласно Приложению N 2 в пункт 388 - емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для взятия капиллярной крови, код ОКПД2 - 32.50.50.190, ввиду чего заказчику надлежало установить ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, бездействие заказчика - ГБУЗ РК "У" неустановивишего в извещении о проведении электронного аукциона ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств нарушает пункт 15 части 1 статьи 42, часть 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссией Коми УФАС России установлено, что в содержащемся в составе извещения о проведении электронного аукциона документе "описание объекта закупки мини проб." количество требуемого заказчику товара в упаковке определено значением "<=100", тогда как в заполненной и размещенной в ЕИС заказчиком структурированной форме извещения о проведении закупки количество товара в упаковке установлено ">100".

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе ГБУЗ РК "У" в структурированной форме извещения о проведении закупки указало требуемое количество товара в упаковке ">100", (что в значении "больше ста") тогда как в приложении, входящем в состав такого извещения требуемое количество товара в упаковке указано заказчиком "<=100" (что в значении "меньше или равно ста).

Допущенное заказчиком нарушение носит существенный характер, поскольку наличие расхождений в количестве закупаемого товара могло ввести в заблуждение потенциальных участников закупки и могло явиться причиной невозможности подачи заявки на участие в закупке по данному основанию.

Совершенное заказчиком нарушение Закона о контрактной системе содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки по жалобе, Комиссия Коми УФАС России приняла решение не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе по причине признания электронного аукциона несостоявшимся согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭА1.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу ЧРО ОООИ "ВОГ" обоснованной в части неустановления ГБУЗ РК "У" при проведении закупки ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875, в остальной части - необоснованной.

2. Признать бездействие ГБУЗ РК "У" неустановивишего в извещении о проведении электронного аукциона ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, противоречащим пункту 15 части 1 статьи 42, части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

3. По результатам внеплановой проверки по жалобе в действиях заказчика ГБУЗ РК "У" подтверждено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в извещении о проведении электронного аукциона противоречивой информации в отношении требуемого количества товара в упаковке.

4. Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать в связи с признанием электронного аукциона несостоявшимся.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о применении мер административного реагирования в отношении должностных лиц ГБУЗ РК "У" по указанным в настоящем решении нарушениям Закона о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.