Решение Московское УФАС России от 23.06.2025 N 077/06/106-7759/2025

На основании требований пп."б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения РАН законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

РАН: Ш. (доверенность от 06.06.2025 N 2-10001-1615/891),

Т. (доверенность от 26.12.2022 N 2-10120-1615/1540),

ООО "СА": А.В. Т.А.В. и Т.А.П. Л. (доверенность от 09.06.2025 Nб/н),

ООО "СБ": У. (доверенность от 20.06.2025 N 11),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "СА" на действия РАН (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и эксплуатации зданий Российской академии наук на территории города Москвы по адресам: Ленинский пр-т, <...> (стр. 1, стр. 2, стр. 2а, стр. 3); Ленинский пр-т, д. 20, корп. 2, д. 20, корп. 2, стр. 1, 2, 3, 4; 2-й Донской пр-д, д. 6, корп. 1; Ленинский пр-т, <...> Закупка N 0373100029625000022) (далее - конкурс).

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе не допускается запрашивать у лица, подавшего жалобу, информацию и документы, которые находятся в распоряжении государственных органов (в том числе органов государственной власти), органов местного самоуправления либо органов, подведомственных государственным органам (в том числе органам государственной власти) или органам местного самоуправления. В таком случае контрольный орган в сфере закупок запрашивает такую информацию и документы самостоятельно.

Рассмотрение жалобы по существу должно осуществляться на коллегиальной основе. Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

После переноса заседания Комиссии Управления на 23.06.2025 представитель Заявителя ходатайствовал об отзыве жалобы в соответствии с положениями ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим письмом ФАС России от 11.10.2023 N МШ/83640/23 установлено, что в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку.

На основании вышеизложенного Комиссией Управления была проведена внеплановая проверка действий Заказчика по доводам, изложенным в составе жалобы ООО "СА".

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушен порядок оценки заявки Заявителя по показателям оценки "2.1. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", "2.2. Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки".

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки" не относится к компетенции

Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участи в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Абз.1 п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим

Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно пп. "а" п. 28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком установлен, в том числе следующий порядок оценки заявок по показателям оценки "2.1. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", "2.2. Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки":

"Подпункт "в" пункта 24 Положения

Оценивается предложение участника об общем объеме успешно исполненных участником закупки контрактов (договоров) за последние 5 лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (исчисляемое в рублях).

Под услугами, связанными с предметом контракта (договора) понимается оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса инженерных коммуникаций в зданиях, комплексному техническому обслуживанию и эксплуатации зданий.

Опыт участника по выполнению работ, связанных с предметом контракта, подтверждается следующими документами, направленными в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов:

- исполненный договор;

- акт оказанных услуг (выполненных работ), подтверждающий цену оказанных услуг (выполненных работ);

Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), а также актов оказанных услуг).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Список представленных документов (подтверждающих квалификацию) заполняется по рекомендуемой форме, указанной в приложении N 1 к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Непредоставление в составе заявки на участие в закупке подтверждающих документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако, при оценке заявок комиссией будет учитываться только та информация, которая подтверждена документально.

Подпункт "д" пункта 24 Положения

Перечень документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с настоящим пунктом:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации):

действующее удостоверение специалиста о проверке знаний правил работы в электроустановках с обязательным наличием записи в бланке данного удостоверения сведений о результатах проверки знаний соответствующих нормативных документов и присвоении группы по электробезопасности комиссией органа Федеральной службы по экологическому контролю, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) либо комиссией участника.

В случае проверки знаний соответствующих нормативных документов и присвоении группы по электробезопасности комиссией Ростехнадзора дополнительно предоставляется протокол проверки знаний правил работы в электроустановках, выданные комиссией Ростехнадзора.

В случае проверки знаний соответствующих нормативных документов и присвоении группы по электробезопасности комиссией участника дополнительно представляется действующий приказ руководителя организации - участника о назначении комиссии участника для проведения проверки знаний у электротехнического персонала организации -участника, а также документы, подтверждающие наличие не менее чем у трех членов комиссии группы по электробезопасности и протоколов проверки знаний норм и правил работы в электроустановках, выданных комиссией Ростехнадзора в соответствии с требованиями ПТЭЭП).

При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Сведения о наличии у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации предоставляются в любой удобной форме или в соответствии с рекомендованной Заказчиком формой "Сводные сведения о наличии у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", содержащей перечень таких специалистов с указанием ФИО каждого специалиста, квалификации, наименования документов, представленных в заявке в подтверждение сведений о квалификации специалистов, а также наименования документов, копии которых представлены в заявке в качестве подтверждения того, что они являются сотрудниками организации участника (Приложение N 2 к настоящему документу).

Учитывается фактическое количество специалистов, независящее от количества у каждого специалиста документов о квалификации. Баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие специалистов.

Представленные документы, не соответствующие данным требованиям, равно как и предоставленные участником иные документы и сведения, предоставление которых настоящим положением не установлено, рассмотрению не подлежат.

Непредоставление в составе заявки на участие в закупке подтверждающих документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако, при оценке заявок комиссией будет учитываться только та информация, которая подтверждена документально".

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика относительно оценки заявки Заявителя по показателю оценки "2.1. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" пояснил, что часть контрактов, представленных Заявителем, не соответствовала предмету закупки (услуги ТО зданий). Исключены договоры, не связанные с эксплуатацией объектов, аналогичных закупаемым (например, контракты на уборку территорий или ремонт инженерных сетей в регионах).

Вместе с тем в ходе проверки представленных Заявителем документов Заказчиком выявлен договор от 27.12.2022 N 32211925572 (заказчик - МАУ СШ "Арктика") имеющий признаки подложного документа.

В целях подтверждения достоверности вышеуказанного договора 18.06.2025 Заказчиком направлен запрос в МАУ ДО СШ "Арктика" о подтверждении информации о наличии такого договора, заключенного с ООО "СВ" и получен ответ от МАУ ДО СШ "Арктика", в котором учреждение указало, что такой договор имеется, но заключен с иным исполнителем, а именно с ООО "П", ввиду чего вышеуказанный договор также не был принят к рассмотрению комиссией Заказчика.

Аналогичные сомнения в достоверности заключенного контракта возникли у Заказчика по договору N 19715 от 20.06.2023, ввиду чего в адрес АО "СГ" был направлен запрос о подтверждении заключения и исполнения данного договора. В ответ полученного письма АО "СГ" в устной форме сообщило Заказчику о том, что такой договор с ООО "СА" не заключался.

Относительно оценки заявки Заявителя по показателю оценки "2.2. Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" представитель Заказчика также пояснил, что ООО "СА" предоставили данные о сотрудниках с приложением скан-копии трудовых книжек.

В ходе проверки документов выявлены трудовые книжки в количестве 44 штук с одинаковыми номерами бланков трудовых книжек, при этом в трудовой книжке

Х. номер на 1 странице не совпадает с номером на 3 странице (прилагается).

Согласно приказу Минтруда России от 19.05.2021 N 320н "Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек" (далее - приказ N 320н), в частности пункта 41, бланки трудовых книжек являются документами строгой отчетности, ввиду чего номер трудовой книжки индивидуален для каждого документа и служит для идентификации трудовой книжки конкретного сотрудника и не может быть одним и тем же на нескольких отдельных документах.

Таким образом, Заявителем, для подтверждения у него наличия персонала, представлены документы имеющие признаки подделки.

Также представленные трудовые книжки содержат записи о должностях, не соответствующих заявленным в Сводных сведениях (например, в Сводных сведениях - "инженер" (К., Ю.), в трудовых книжках - "электрик"). В "Сводных сведениях", на которые ссылается Заявитель, отсутствуют

ФИО конкретных специалистов и привязка к представленным документам.

Таким образом, в допуске на участие в закупке Заявителю не отказывалось, как следует из протокола рассмотрения вторых частей, при оценке заявок комиссией учитывалась только та информация, которая подтверждена документально.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя согласился с оценкой своей заявки по показателю оценки "2.2. Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и пояснил, что Заявителем трудоустраивались сотрудники в последний день, ввиду чего могли возникнуть ошибки, в том числе в отношении приложенных документов.

После объявления перерыва с целью предоставления Заявителем дополнительных документов и сведений в обоснование своей позиции представитель Заказчика пояснил, что согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок N 32211925572-03, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), единственная поданная заявка отклонена, как несоответствующая по составу, содержанию и оформлению (отсутствие решения о согласии на совершение крупной сделки), раздела II "Сведения о результатах подведения итогов" итогового протокола N 32211925572-04 - допущенные заявки отсутствуют (протоколы прилагаются).

По договору от 29.09.2020 N 2020.17664, заключенного с РНКБ Банк: согласно

Журналу событий, опубликованному в ЕИС, 06.04.2022 размещена информация о расторжении вышеуказанного договора, 10.11.2021 размещены последние сведения об исполнении договора (информация прилагается), при этом в составе заявки представлены акты оказания услуг (выполнения работ) за 2022-2023 годы (прилагаются).

Представитель Заявителя также пояснил, что представленные Заявителем договоры в качестве подтверждения опыта были заключены несколько лет назад, при этом за данный период в ООО "СА" была пройдена реорганизация, при этом документы, подтверждающие данную реорганизацию необходимо было предоставлять Заявителю в заявке с целью подтверждения заключения договоров с непосредственно с ООО "СА", ввиду чего из совокупности всех представленных сведений и имеющихся документов Заявителем принято решение об отзыве данной жалобы.

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности всех материалов дела, с учетом согласия Заявителя в части оценки ООО "СА" по показателю оценки "2.2. Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", а также с учетом пояснений представителя Заказчика о том, что часть контрактов, представленных Заявителем, не соответствовала предмету закупки (услуги ТО зданий), часть договоров не связана с эксплуатацией объектов, аналогичных закупаемым (например, контракты на уборку территорий или ремонт инженерных сетей в регионах), а также имеющихся документов, в том числе, подтверждающих, что, например, договор N 32211925572 с МАУ ДО СШ "Арктика" не был заключен с ООО "СА", при этом в отсутствии в составе заявки и на заседании каких-либо документов и сведений, свидетельствующих о реорганизации Заявителя, Комиссия Управления приходит к выводу, что комиссией Заказчиком рассмотрены поданные заявки в соответствии с Законом о контрактной системе.

Изучив представленные в материалы дела и пояснения сторон, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении вышеуказанного конкурса, при этом нарушений по доводам, изложенным в жалобе, не выявлено.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.В действиях РАН по доводам, изложенным в жалобе ООО "СА", нарушений не выявлено.

2.Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.