Решение Московское УФАС России от 23.06.2025 N 077/06/99-7208/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по разработке обосновывающих материалов по внесению изменений в Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения <...> "Царицыно", "Природно-исторический парк "Покровское-Стрешнево", "Природно- исторический парк "Кузьминки-Люблино", "Природно-исторический парк "Останкино", "Природно-исторический парк "Битцевский лес" (реестровый N 0373200003123000159).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы: Б.С. (доверенность N 32 от 08.04.2024), Ч. (доверенность N 33 от 08.04.2025), в присутствии уполномоченного представителя ООО "А": А. (доверенность N ИАД-003-2025 от 06.06.2025), а также в присутствии В.,

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление) поступило обращение В. (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке обосновывающих материалов по внесению изменений в Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения <...> "Царицыно", "Природно-исторический парк "Покровское-Стрешнево", "Природно-исторический парк "Кузьминки-Люблино", "Природно-исторический парк "Останкино", "Природно-исторический парк "Битцевский лес" (реестровый N 0373200003123000159) (далее - Конкурс, Закупка).

1. В составе обращения Заявителя содержатся доводы в части исполнения условий Контракта.

Положениями статьи 99 и Главы 6 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность, а также установлен порядок подачи жалобы или обращения/заявления о проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика в случае наличия признаков нарушения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

При этом ФАС России и ее территориальные органы осуществляют текущий "процедурный" контроль в сфере закупок, позволяющий на всех этапах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до заключения государственного контракта пресекать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 8 ст. 99 Закона о Контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы, которым является Главное контрольное управление города Москвы.

Таким образом, действующим законодательством Управление не наделено полномочиями на проведение проверочных мероприятий в части соблюдения условий исполнения контракта.

2. Также Заявитель на заседании Комиссии Управления отметил, что комиссией Заказчика (далее - Комиссия) по результатам рассмотрения заявок в Единой информационной системе размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), содержащий подписи только двух членов Комиссии.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона о контрактной системе число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

При этом, согласно ч. 8 ст. 39 Закона о контрактной системе комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

Представитель Заказчика пояснил, что Приказом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 04.02.2022 N 05-09-28/22 (далее - приказ о комиссии) создана комиссия по осуществлению закупок для нужд Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и подведомственных ему учреждений. Состав комиссии на момент проведения Конкурса (в редакции приказа о комиссии от 19.04.2023 N 05-09-71/23) состоит из 4 человек.

На основании пункт 3.10 Положения о системе закупок города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 19.07.2019 N 899-ПП, члены комиссий по осуществлению закупок подлежат включению в Реестр работников контрактных служб и членов комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг (далее - Реестр).

Приказом Тендерного комитета от 09.12.2022 N 70-01-161/22-1 "Об утверждении Порядка ведения Реестра работников контрактных служб и членов комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг" определен порядок прохождения необходимых мероприятий (обучение, полиграф, оценочные мероприятия).

Все члены Комиссии прошли необходимые мероприятия и были включены в Реестр.

Представитель Заказчика пояснил, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.07.2023 N ИЭОК1, на участие в Конкурсе подана единственная заявка. Заместителем председателя комиссии и членом комиссии принято единогласное решение о соответствии требованиям извещения об осуществлении закупки поданной заявки. Учитывая изложенное, в заседании комиссии при рассмотрении заявки, поданной на участие в Конкурсе, принимало участие 2 члена комиссии, что составляет более 50 процентов, следовательно, Комиссия была правомочна осуществлять свои функции ввиду наличия кворума.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Комиссии Заказчика по рассмотрению заявок на участие в Конкурсе не противоречат Закону о контрактной системе, поскольку в рассмотрении принимало участие пятьдесят процентов от общего числа членов Комиссии Заказчика, утвержденных вышеуказанным Приказом.".

3. В составе обращения Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно признал победителем Конкурса ООО "А", поскольку ООО "А" не состоит в реестре СРО (саморегулируемой организации строителей). При этом, в представлении Заявителя, согласно ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам и контрактом о выполнении инженерных изысканий должны выполнятся только индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, которые являются членами СРО в области инженерных изысканий. Следовательно участники Закупки на выполнение работ по подготовке проекта планировки территории должны быть членами СРО в области инженерных изысканий.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" п. 1, пп.

"в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а" и "б" п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.07.2023 N ИЭОК1 на участие в Конкурсе была подана 1 заявка, в связи с чем Закупка признана несостоявшейся на основании п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом от 24.07.2023 N ИЭОК1 заявка с идентификационным номером N 78339 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

По результатам проведенной закупочной процедуры N 0373200003123000159 04.08.2023 между Заказчиком и ООО "А" 07.08.2023 заключен контракт N 0603-7/23.

Изучив материалы дела, а также заслушав пояснения представителя Заказчика

Комиссией Управления установлено, что извещением об осуществлении закупки, установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1, частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, согласно которому участниками закупки могут выступать только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации не установлено.

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (часть 2 статьи 47, часть 4 статьи 48, часть 2 статьи 52, часть 4 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В частности, на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства устанавливается требование к соответствующим лицам о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства соответственно (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации).

Представитель Заказчика пояснил, что вышеперечисленные требования, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации, не распространяются на объект закупки, в связи с чем требование об обязательном членстве участника закупки в составе соответствующей саморегулируемой организации в извещении об осуществлении закупки не установлено. Реализация мероприятий, предусмотренных объектом закупки, осуществляется в рамках норм природоохранного законодательства.

В связи с вышеизложенным и на основании представленных к материалам дела документами и сведениями, информации в Единой информационной системе

Комиссия Управления приходит к выводу о правомерном признании заявки ООО "А" соответствующей требованиями извещения о проведении Конкурса.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.