Решение Липецкое УФАС России от 23.06.2025 N 048/10/99-577/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 23.06.2025.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций", приказа Липецкого УФАС России, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: заместитель председателя Комиссии: Р.Т. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: Р.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках, С. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках, проведена внеплановая проверка в отношении областного казенного учреждения "У" (уполномоченное учреждение), государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Липецкой области "СА" (заказчик) при проведении электронных аукционов на поставку оружия спортивного (реестровые номера 0846500000624000445 и 0846500000624000873) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка начата 20.06.2025, окончена 23.06.2025.

Место проведения проверки: <...>.

Проверка проведена при участии представителей:

- уполномоченного учреждения: Г. (по доверенности),

- заказчика: Х. (по доверенности).

В результате анализа документов и сведений Комиссией установлено следующее.

24.06.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку оружия спортивного (реестровый номер 0846500000624000445) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями (далее также - аукцион N 1).

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 060 000,00 рублей.

06.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на

с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями (далее также - аукцион N 2).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 370 00,0 рублей.

Жалоб от участников аукционов N 1 и N 2

В извещении о проведении аукционов N 1 и N 2 установлено требование к участникам в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося объектом закупки, а именно требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814, Положением о лицензировании разработки, производства, испытания, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, разработки, производства, испытания, утилизации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями вооруженных сил российской федерации и войск национальной гвардии российской федерации, в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрено их учредительными документами), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2021 N 2383, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2022 N 120 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по хранению и торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, патронами к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями вооруженных сил российской федерации и войск национальной гвардии российской федерации, в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрено их учредительными документами) - наличие действующей лицензии: на хранение и торговлю гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, патронами к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации и войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрено их учредительными документами), осуществляемой юридическими лицами на территории Российской Федерации - по торговле оружием; и/или на разработку, производство, испытание, ремонт и утилизацию гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, разработку, производство, испытание, утилизацию патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации и войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрено их учредительными документами) с правом выполнения работ (услуг) - производство гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия. Исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, содержится в электронном документе "Извещение об осуществлении закупки" и "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию:

9) разработка, производство, испытание, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, разработка, производство, испытание, утилизация патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации и войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрено их учредительными документами);

9.1) хранение и торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, патронами к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации и войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрено их учредительными документами).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии) к гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях. Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов.

Статьей 18 Закона об оружии установлено, что торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица, производящие гражданское и служебное оружие и патроны к нему на основании лицензии на их производство, а также юридические лица, осуществляющие торговлю на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему.

В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в аукционах N 1 и N 2 (размещено в ЕИС в составе извещений) установлено, что заявка должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) - документ(ы), содержащий(ие) сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки действующей(их) лицензии(й), запись(и) о которой(ых) содержится(атся) в реестре(ах) лицензий, на хранение и торговлю гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, патронами к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации и войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрено их учредительными документами), осуществляемой юридическими лицами на территории Российской Федерации - по торговле оружием, и/или на разработку, производство, испытание, ремонт и утилизацию гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, разработку, производство, испытание, утилизацию патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями

Вооруженных Сил Российской Федерации и войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрено их учредительными документами) с правом выполнения работ (услуг) - производство гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2024 N ИЭА1, принятому при проведении аукциона N 1, на участие в закупке поступило 2 заявки, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Участниками аукциона N 1 являются: индивидуальный предприниматель Б. и общество с ограниченной ответственностью "СБ" (победитель).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.11.2024 N ИЭА1, принятому при проведении аукциона N 2, на участие в закупке поступила единственная заявка общества с ограниченной ответственностью "СБ", признанная комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что данные участники в своих заявках в качестве документов, подтверждающих соответствие требованию, установленному по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, предоставили копии агентских договоров, заключенных с ООО "О", а также лицензий ООО "О" на осуществление разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия.

Между тем, обозначенные в извещениях о проведении аукционов N 1 и N 2 документ(ы), содержащий(ие) сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки действующей(их) лицензии(й), запись(и) о которой(ых) содержится(атся) в реестре(ах) лицензий в отношении непосредственно участников закупок - общества с ограниченной ответственностью "СБ" и индивидуального предпринимателя Б. в заявках не содержатся.

Комиссия отмечает, что ст. 31 Закона о контрактной системе вменяет обязанность установления требования о наличии действующей лицензии на хранение и торговлю гражданским и служебным оружием непосредственно к участникам закупки.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Отсутствие установленной лицензии (сведений о ней) в составе заявок участников, а также отсутствие сведений о выданных им лицензиям в реестре лицензий по соответствующему виду деятельности свидетельствует о несоответствии участников аукционов N 1 и N 2 требованию к участникам по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах, поскольку индивидуальный предприниматель Б. и общество с ограниченной ответственностью "СБ", исходя из содержания заявок, не соответствуют установленному требованию по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения по признанию данных заявок соответствующими требованиям извещений о проведении аукционов N 1 и N 2 противоречат п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Установлено, что по итогам аукционов N 1 и N 2 заключены контракты.

Исполнение контрактов завершено.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. В действиях комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении электронных аукционов на поставку оружия спортивного (реестровые номера 0846500000624000445 и 0846500000624000873) установлено нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушения не выдавать, поскольку по итогам закупок заключен контракты.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.