Решение Липецкое УФАС России от 23.06.2025 N 048/06/106-566/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 23.06.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р.Т. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: Р.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках, С.Е.

- главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- ООО "С" (далее также - заявитель): С. (по доверенности),

- муниципального казенного учреждения "Ц" (далее также - уполномоченное учреждение): Ш. (начальник учреждения), рассмотрев жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по реставрации архивных документов, лабораторному обследованию, обеспечению сохранности документов в помещениях архивохранилищ для нужд управления записи актов гражданского состояния и архива администрации городского округа город Елец Липецкой области (реестровый номер 0846600002225000075) (далее - конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при проведении конкурса.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что заявитель предполагает, что победителем не представил надлежащий договор в подтверждение соответствия дополнительному требованию.

Представитель уполномоченного учреждения не согласен с жалобой и указал, что победитель закупки в качестве подтверждения соответствия дополнительному требованию представил контракт, из которого следует, что он выполнял работы, которые являются частью работ по реставрации.

20.05.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 951 000,00 рублей.

Объектом закупки является оказание услуг по реставрации архивных документов, лабораторному обследованию, обеспечению сохранности документов в помещениях архивохранилищ.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 09.06.2025 N ПРОII1 на участие в конкурсе поступило 2 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

В ходе анализа заявок участников установлено, что заявителем подана заявка с идентификационным номером 252, а победителем закупки - с номером 76.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) субъекта контроля.

Однако, документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе, заявителем не представлено в связи с тем, что состав заявки иного участника ему не известен.

Следовательно, жалоба заявителя является необоснованной.

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения установлено нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи со следующим.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено дополнительное требование к участникам:

"Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по реставрации документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ".

Данное дополнительное требование к участникам установлено на основании позиции 4 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

На заседании Комиссии установлено, что победитель закупки в качестве договора, подтверждающего соответствие дополнительному требованию, предоставил государственный контракт на оказание услуг по дезинфекции архивных документов.

В соответствии с ГОСТ Р 7.0.8-2025. "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу.

Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. приказом Росстандарта от 28.01.2025 N 30-ст) реставрация архивных документов: комплекс работ и технологических операций по восстановлению первоначальных или близких к первоначальным свойств и внешних признаков архивных документов, подвергшихся повреждению или разрушению.

При этом в приказе Росархива от 02.03.2020 N 24 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях" указано, что физико-химическая и техническая обработка архивных документов на бумажном носителе включает:

дезинфекцию, дезинсекцию; реставрацию (реставрационно-консервационную обработку); фотореставрацию документов с угасшим и слабоконтрастным текстом; страховое копирование; переплет; обеспыливание; обработку в режиме аварийно-спасательных работ, в том числе с применением сушки, замораживания, воспроизведения, дезактивации и других видов специальной обработки.

Подпунктом "б" п. 3 Постановления N 257 определено что для целей настоящего постановления: опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки".

Следовательно, договором, подтверждающим соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному по позиции 4 приложения к Постановлению N 2571, является договор на выполнение работ по реставрации документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов.

Представленный победителем государственный контракт на оказание услуг по дезинфекции архивных документов не является договором выполнение работ по реставрации документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

При этом Комиссией учтено, что указанный контракт заключен по итогам закупки на оказание услуг по дезинфекции архивных документов, в которой дополнительное требование к участникам по позиции 4 приложения к Постановлению N 2571 не установлено.

Пунктом 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Обязанность по проверке соответствия участников установленным требованиям к участникам возлагается на комиссию по осуществлению закупок, которая обязана отклонить заявку в случае установления факта несоответствия участника установленным требованиям.

Исходя из приведенных норм, установлено, что представленные победителем закупки документы в подтверждение его соответствия дополнительному требованию не соответствуют извещению об осуществлении закупки и позиции 4 приложения к Постановлению N 2571.

С учетом изложенного, действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения по признанию заявки победителя закупки соответствующей требованиям извещения противоречат п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по реставрации архивных документов, лабораторному обследованию, обеспечению сохранности документов в помещениях архивохранилищ для нужд управления записи актов гражданского состояния и архива администрации городского округа город Елец Липецкой области (реестровый номер 0846600002225000075) необоснованной.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" установлено нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.