Решение Липецкое УФАС России от 23.06.2025 N 048/06/106-568/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 23.06.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р.Т. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: Р.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках, С.

- главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ на объекте: "Улица Белана в границах 30 микрорайона г. Липецка. Переустройство сетей связи" (реестровый номер 0346300111325000052) (далее - конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя М. положения извещения о проведении конкурса (заказчик - муниципальное казенное учреждение "У").

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Стороны, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участие представителей не обеспечили.

В жалобе заявителя указано, что заказчик неправомерно установил требование о членстве в саморегулируемой организации и дополнительное требование к участникам по постановлению N 2571.

От заказчика поступили документы для рассмотрения жалобы.

29.05.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 666 773,18 рублей.

В извещении об осуществлении закупки установлено требование к участникам:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки: в соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации участник аукциона должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с соблюдением условий, предусмотренных ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данное требование не применяется к участникам аукциона, указанным в ч. 2.1 и ч. 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации..

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Как следует из положений пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, участник закупки может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства в саморегулируемой организации.

Применительно к объекту закупки заказчик должен руководствоваться положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется указанным ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).

Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Поскольку начальная (максимальная) цена контракта не превышает десяти миллионов рублей, требование к участникам закупки о наличии членства саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, не соответствует приведенным положениям ГрК РФ и установлено в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, довод жалобы о неправомерном установлении требования к участникам о членстве в саморегулируемой организации является обоснованным.

Вместе с тем, довод о неправомерном установлении дополнительного требования к участникам на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) не нашел своего подтверждения, поскольку в извещении об осуществлении закупки установлены только следующие требования к участникам:

"1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ - Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки: в соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации участник аукциона должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с соблюдением условий, предусмотренных ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данное требование не применяется к участникам аукциона, указанным в ч. 2.1 и ч. 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации."

Таким образом, дополнительных требований к участникам по Постановлению N 2571 извещение не содержит.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика установлено нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в связи со следующим.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом п. 12 ч. 1 данной статьи определяет, что извещение содержит требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В извещении о проведении конкурса содержится приложение "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению", в котором установлено, что заявка должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и в соответствии с требованиями в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: Работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Однако, поскольку дополнительные требования к участникам не установлены в извещении об осуществлении закупки, то требование о предоставлении в заявке документов, подтверждающих соответствие дополнительному требованию, является неправомерным и установлено в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Установленные нарушения закона содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ на объекте: "Улица Белана в границах 30 микрорайона г. Липецка. Переустройство сетей связи" (реестровый номер 0346300111325000052) обоснованной в части довода о неправомерном установлении требования к участникам о членстве в саморегулируемой организации.

2. В действиях заказчика установлены нарушения п. 12 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.