Решение Калмыцкое УФАС России от 23.06.2025 N 008/06/100-121/2025

Резолютивная часть решения объявлена - 19.06.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 23.06.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии- Т., Врио руководителя Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - С., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - Б., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При участии посредством видео-конференц-связи представителей от:

- Заявителя - ООО "С" - Е. (доверенность от 28.05.2025 г., N б/н);

- Заказчика- Министерства образования и науки Республики Калмыкия - М., начальника отдела государственных закупок и ресурсного обеспечения Министерства образования и науки Республики Калмыкия (доверенность N 299 от 16.06.2025 г.);

Рассмотрев в открытом заседании жалобу Заявитель: ООО "С",

В Калмыцкое УФАС России 10.06.2025 г. (вх. N 2063-ЭП/25), поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью "С", на действия Заказчика - Министерство образования и науки Республики Калмыкия при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе): "Секция 0105200004425000072 стульев многоместная", реестровый номер извещения N 0105200004425000072 часть 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчик необоснованно отклонил заявку, что нарушает

Уведомлением от 16.06.2025 г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 18.06.2025 г. в 11 часов 00 минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

В связи с изучением материалов дела и отсутствием пояснений Заказчика, Комиссия отложила рассмотрение дела на 19.06.2025 г. в 16 часов 00 минут.

19.06.2025 года состоялось рассмотрение жалобы ООО "С".

Заказчик представил письменные возражения, в которых с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

09.06.2025 Заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0105200004425000072 при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта: 171 000,00 рублей.

0105200004425000072 Согласно Протокола подведения итогов по закупке N 0105200004425000072 от 10.06.2025 на участие в закупке подано 2 заявки, одна заявка отклонена.

Из жалобы Заявителя следует, что с отклонением заявки не согласен, считает данное отклонение незаконным и необоснованным, так как в составе заявки была предоставлена информация, полностью соответствующая требованиям Извещения, а также приложены документы, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а именно выписка из Реестра промышленной продукции (реестровый номер 10285836).

Согласно пояснениям Заказчика, установлено, что заявка Заявителя с идентификационным номером 1 была отклонена: "Участник закупки "1" приложил в обоснование происхождения страны "Россия" Выписку из реестра российской промышленной продукции. Реестровый номер N 10285836. Заказчик в требованиях к товару в извещении указал обязательно отсутствие мягкого сиденья и мягкой спинки.

Участник закупки с идентификационным номером 1 (Заявитель) предложил согласно предварительному предложению товар, который соответствует характеристикам извещения.

Заказчик установил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Участник закупки с идентификационным номером 1, предлагая товар с характеристиками идентичными требованиям в извещении, но при этом прикладывая выписку из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером N 10285836, вводит в заблуждение Заказчика с целью получения необоснованной выгоды по отношению к другим участникам.

Исходя из кода промышленной продукции по ТН ВЭД ЕАЭС 9401 71 000 относится к обитой мебели.

Между тем, Заказчик установил требование:

Таким образом заявка участника подлежит отклонению в соответствие с п. 8 ч. 12 ст.48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает следующее.

Пунктом 1 части 12 ст. 93 Закона о контрактной системе установлено, что в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из подпункта "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной следует, что в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу действующего законодательства для данной закупки происхождение товара подтверждается номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров государств - членов

Евразийского экономического союза именно на тот товар, который предлагается к поставке.

Вместе с тем, Комиссия Калмыцкого УФАС России, поддерживая позицию Заявителя, отмечает, что реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, создан для подтверждения страны происхождения товара.

Анализ законодательства свидетельствует о том, что целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем, отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик, указанных в реестре продукции, неправомерно.

Вышеуказанная позиция подтверждается письмом Минпромторга России N 106238/12 от 04.10.2023 в котором указано: "Так, соответствующий каталог ГИСП расположен по адресу - https://gisp.gov.ni/goods/#/. При этом важно подчеркнуть, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения".

Также в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2025 г. по делу N А40-85327/24 указано, что наличие или отсутствие реестровой записи товара в реестре промышленной продукции определяет исключительно возможность отнесения предлагаемого товара к российской продукции. При этом данный реестр может не содержать всей совокупности сведений о товаре, которые содержатся в инструкциях, руководствах по эксплуатации, сертификатах на данный товар и т.п. Данный реестр подтверждает лишь страну происхождения товара, но не может служить ориентиром в определении сведений о нем. Иной подход бы указывал на необходимость постоянного внесения изменений в реестр российской промышленной продукции с целью уточнения всевозможных характеристик, сведений о технических требованиях к производимой продукции (что помимо прочего также является финансовым обременением для поставщика), хотя наличие продукции в указанном реестре не означает возможность обращения такого товара на территории Российской Федерации. Вместе с тем вышеуказанный реестр определяет признание продукции в разрезе применения ст. 14 Закона о контрактной системе российской, что свидетельствует о наличии у производителя производственных мощностей для производства товаров, лежащих в границах одного товарного рынка. При таких данных, участник закупки, указывающий реестровую запись из реестра российской промышленной продукции подтверждает исключительно наличие возможности произвести требуемый к поставке товар, страной происхождения которого и будет являться Российская Федерации.

Из чего следует, что достоверность или недостоверность предложения участника в части показателей товаров не могли быть определены Заказчиком на стадии рассмотрения заявок лишь на основании сведений из реестра.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик неправомерно отклонил заявку Заявителя, в связи с чем, выявляет в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пп. "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Исходя из того, что Комиссия Калмыцкого УФАС России по настоящему делу выявила, что отклонение заявки осуществлено с нарушением требований Законодательства о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России считает необходимым выдать предписание для устранения нарушения требований законодательства о контрактной системе.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, довод жалобы ООО "С" признается обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С", на действия Заказчика - Министерство образования и науки Республики Калмыкия при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": "Секция стульев многоместная", реестровый 0105200004425000072 номер извещения N 0105200004425000072, обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика - Министерства образования и науки Республики Калмыкия нарушение пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.Выдать Заказчику - Министерству образования и науки Республики Калмыкия предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика, о проведении повторной процедуры подведения итогов определения поставщика с учетом выявленных нарушений.

4.Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия