Решение Крымское УФАС России от 23.06.2025 N 082/10/18.1-1450/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19.06.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- * (далее - Заказчик) - * (по доверенности),

- * (далее - Заявитель) - * (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) и добровольному страхованию транспортных средств на случай отсутствия полиса ОСАГО у виновника ДТП (мини - КАСКО)" (извещение N*) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, разместившей итоговый протокол запроса предложений в электронной форме и нарушившей порядок присвоения баллов АО *.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с документацией о проведении закупки:

1) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос предложений в электронной форме;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 442 147,89 рублей;

3) объектом закупки является Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) и добровольному страхованию транспортных средств на случай отсутствия полиса ОСАГО у виновника ДТП (мини - КАСКО).

Согласно жалобе Заявителя: "... Согласно итоговому протоколу от 4 июня 2025 года, опубликованному организатором закупки, оценка заявки АО * произведена с грубыми нарушениями пункта 8.11.6 Положения о закупке товаров, работ, услуг, утвержденного Приказом директора * от 07.02.2025 N 97 (далее - Положение), пунктов 1, 2 части 1, части 6 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - Закон).

Правовое обоснование:

Согласно подпункту 2 пункта 3.8 Документации по запросу предложений в электронной форме (далее - Документация) "Оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе: наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; деловая репутация" по третьему показателю "П" определение рейтинга заявки по критерию "П" осуществляется в следующем порядке:

Основанием для присуждения баллов по критерию "П" является соблюдение всех следующих условий:

В составе заявки на участие в закупке предоставлены следующие сведения и документы:

Сведения о подразделении Участника закупки, которое должно использоваться в рамках исполнения обязательств в случае признания его победителем закупки (предусмотренная Закупочной документацией информация согласно Форме 4.4).

Уведомление о постановке на учет в налоговом органе или выпиской из ЕГРЮЛ Участника закупки, которые должны содержать сведения о наличии на территории города Севастополя соответствующего подразделения Участника закупки.

Si - показатель наличия на территории города Севастополь соответствующего подразделения Участника закупки (значение присваивается в соответствии со Шкалой оценки по показателю критерия "П"):

Значимость показателя - 20% (коэффициент значимости показателя - 0,2). Оценивается от 0 до 100 баллов. Максимальное значение - 100 баллов.

В соответствии с Формой 4.4. "СВЕДЕНИЯ НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РАСЧЕТА

РЕЙТИНГА УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ" Документации документами, подтверждающими квалификацию по показателю "П" являются: уведомление о постановке на учет в налоговом органе или выпиской из ЕГРЮЛ Участника закупки, которые должны содержать сведения о наличии на территории города Севастополь соответствующего подразделения Участника закупки.

* в составе поданной заявки N 27540 (далее - Заявка) по указанному критерию предоставил Заказчику следующие документы:

- Уведомление от 02.12.2024 N 792419449 о постановке на учет в ИФНС России по г. Севастополю обособленного подразделения Удаленное рабочее место в г. Севастополе Крымского филиала *, 299009, Россия, Севастополь г., *;

- Уведомление от 17.10.2024 N 779712077 о постановке на учет в ИФНС России по г. Симферополю обособленного подразделения Крымский филиал *, 295000, Россия, Крым Респ., Симферополь г.о., Симферополь г., *.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Из письма Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 29.04.2004 N 09-3-02/1912 "О признании одного рабочего места обособленным подразделением" следует, что в определении обособленного подразделения, приведенном в статье 11 Налогового кодекса Российской Федерации, одним из критериев такого подразделения действительно значится оборудование стационарных рабочих мест. Но следует учитывать, что это поглощает понятие одного оборудованного стационарного рабочего места. Кроме того, в определении словосочетание "рабочее место" употребляется и в единственном числе, что было бы неправильным по смысловой нагрузке в случае, если законодатель не считал обособленным подразделением организации подразделение, состоящее из одного рабочего места.

Учитывая вышеизложенное, налоговое законодательство не сводит обособленные структурные подразделения юридического лица только к филиалам и представительствам, а оборудование стационарных рабочих мест вне места нахождения общества является созданием его обособленного подразделения, требующим постановки на налоговый учет.

Документация также не предусматривает требований о предоставлении документов, подтверждающих создание в г. Севастополе обособленного подразделения только в форме филиала или представительства, а допускает и иные формы подразделений.

Необходимо отметить, что в составе заявки * также представлены документы, подтверждающие наличие у компании филиала на территории Республики Крым в г. Симферополе.

Включение в конкурсную документацию такого критерия как "П" направлено на достижение цели закупки и предполагает использование такого подразделения для урегулирования страховых случаев, получения консультаций и т.д.

Каждое обособленное подразделение, действуя в пределах своих компетенций, надлежащим образом исполняет все свои обязательства, предусмотренные договором, в том числе с участием и других обособленных подразделений, а также головного офиса.

Вне зависимости от количества стационарных рабочих мест в обособленном подразделении и с учетом грамотной рабочей структуры, страховщиком гарантируется урегулирование страхового случая.

Учитывая, что участником закупки был представлен исчерпывающий пакет документов, подтверждающих наличие обособленного подразделения, наряду с другими критериями, подтверждает обоснованность присвоения по этому критерию максимально возможного балла.

Вместе с тем, согласно итоговому протоколу от 04.06.2025, опубликованному организатором закупки, Заявке * по нестоимостному критерию оценки "П" необоснованно присвоено 10 баллов, вместо 20, при этом компания имеет зарегистрированное подразделение на территории города Севастополя, что подтвердило уведомлением о постановке на учет в налоговом органе.

Эти документы были приложены к Заявке, что полностью соответствует условиям документации закупки.

Кроме того, согласно подпункту 2 пункта 3.8 "Оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе: наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; деловая репутация" показатель критерия "Индекс деловой репутации" (ИДР) оценивается по формуле:

ИДРi = (Xi - Xmin) х 100 Xmax - Xmin

Где:

Xi - предложенпоскольку в соответствии с расчетом, составленным на основании протокола подведения итогов, соответствующее значение баллов по размещенной конкурсной документации составляет 19,8, вместо 5,51.

Оценка в 5,51 балл противоречит предоставленным документам и не имеет разумного обоснования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Одной из целей Закона является удовлетворение потребностей заказчиков в удовлетворении нужд в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств (часть 1 статьи 1 Закона).

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Указанные действия Заказчика свидетельствуют о нарушении принципов объективности и равного отношения к участникам закупки, что нарушает пункты 1, 2 части 1, части 6 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона, пункт 8.11.6 Положения, а также положения закупочной документации...". (выдержка из жалобы Заявителя)

Согласно возражениям Заказчика: "... Заказчик изучил Жалобу Заявителя и согласен с предоставленными доводами: в части расчета баллов была допущена техническая: ошибка. С учетом перерасчета баллов, участникам закупки были присвоены следующие баллы:

По результатам данной закупки договор не подписан.

Также, считаю необходимым принять во внимание, что результаты перерасчета баллов не повлияли на итоговый результат оценки заявок и не изменило положения Заявителя в итоговом протоколе.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закурке заказчика.

В силу пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона в документации о закупке указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в дну икс.

Согласно Положения о закупках п. 8.11Л для оценки заявок на участие в закупке Заказчик вправе установить следующие критерии оценки:

1) цена договора (цена единицы (сумма цен единиц) товара, работы, услуги);

2) квалификация участников закупки, в том числе: наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; опыт работы, связанный с предметом договора; ледовая репутация (количественный показатель): обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация

Соответственно 1 показатель Средний размер выплат по ОСАГО за 2022-2024 годы, руб.

2 показатель ИДР - индекс деловой репутации участника закупки 3 показатель- "П", что относится, по своему смыслу к оценке заявок квалификация участников закупки.

Квалификация участников представляет собой совокупность требований и критериев, предъявляемых к участникам тендеров и конкурсов, чтобы оценить их способность выполнить условия контракта. Она включает в себя оценку наличия необходимых ресурсов, опыта, репутации и квалификации специалистов.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, уедут отдельными видами юридических лиц" одной из целей регулирования настоящего Федерального закона является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц.

На основании вышеизложенного, Заказчик категорически не согласен с требованиями Заявителя о выдаче предписания о корректировке документации по закупке, а также о назначении новой даты окончания подачи заявок по процедуре, так как документация о закупке содержит полную информацию по требованию заявкам, рассмотрению и оценке заявок участников закупки, которая полностью соответствует Положению о закупке товаров, работ, услуг Заказчика и Федеральному закону "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ, и не нарушает принципов объективности и равною отношения ко всем участникам закупки." (выдержка из возражений Заказчика)

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 4 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Комиссия Управления, рассмотрев все имеющиеся в деле материалы и документы, доводы жалобы, изучив представленные возражения, установила следующее:

Согласно итоговому протоколу запроса предложений в электронной форме N* от 04.06.2025 г. участнику закупки * (заявка N 27540) присвоено 69,755 баллов.

В соответствии с вышеупомянутым протоколом, Заявителю по показателям "ИДР - индекс деловой репутации участника закупки" (далее - ИДР) и "П" присвоено 5,51 и 10 баллов соответственно.

Согласно документации о проведении запроса предложений в электронном виде Заказчиком установлены следующие критерии оценки:

Заявителем в составе заявки предоставлен сертификат N * от 29.09.2022 г., подтверждающий присвоение значения индекса деловой репутации АО *. Следовательно Заказчиком по критерию ИДР должно было быть присвоено 19,80 баллов.

Также Заявителем предоставлена копия Уведомления о постановке на учет российской организации в налоговом органе, согласно которой АО * имеет зарегистрированное подразделение на территории города Севастополя. Следовательно Заказчиком по критерию "П" должно было быть присвоено 20 баллов.

Вместе с тем, Заказчик согласен с доводом Заявителя и в своих пояснениях указал, что в части расчета баллов была допущена техническая ошибка и с учетом перерасчета баллов участнику АО * должно было быть присвоено 81,90 баллов.

Таким образом, исходя из вышеуказанного, комиссией Заказчика нарушен порядок оценки заявки Заявителя.

Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя и о нарушении Заказчиком положений пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией Крымского межрегионального УФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.