Решение Якутское УФАС России от 23.06.2025 N 014/06/50-1193/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - врио начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

в отсутствии:

заказчика Администрации городского поселения "Поселок Усть-Нера" Муниципального района "Оймяконский улус" Республики Саха (Якутия) (далее также - Администрация ГП "Поселок Усть-Нера", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заявителя индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия (бездействие) заказчика Администрации городского поселения "Поселок Усть-Нера" Муниципального района "Оймяконский улус" Республики Саха (Якутия) при проведении запроса котировок в электронной форме на работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки (извещение N 0116300036225000026), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП М. на действия (бездействия) заказчика.

Из сути жалобы заявителя следует, что в составе извещения Заказчиком в полном объеме не размещена проектная документация.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя согласны.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0116300036225000026 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "Р") - 04.06.2025 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 6 277 201,73 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 17.06.2025 г. по окончанию срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке (п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ИП М. обоснованной на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований п. 1 - 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является "Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки", при этом в составе извещения в том числе размещены электронные документы "Локальный сметный расчет", "Ведомость объемов работ N 1".

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение).

Пунктом 3(2) Положения установлено, что в состав проектной документации для строительства линейных объектов или на отдельные этапы строительства линейных объектов в обязательном порядке включаются следующие разделы:

а) раздел 1 "Пояснительная записка";

б) раздел 2 "Проект полосы отвода" (разрабатывается в соответствии с проектом планировки территории, за исключением случаев, при которых для строительства линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) раздел 3 "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения";

г) раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта";

д) раздел 5 "Проект организации строительства", содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости такого сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

е) раздел 6 "Мероприятия по охране окружающей среды";

ж) раздел 7 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности";

з) раздел 8 "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации линейного объекта";

и) раздел 9 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3(4) настоящего Положения);

к) раздел 10 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".

Из письменных пояснений Заказчика следует, что разработанная проектная документация не размещалась Заказчиком в составе извещения.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что сметная документация является частью проектной документации, при этом, исходя из положений извещения и пояснений Заказчика, разработанная проектная документация в полном объеме не размещалась Заказчиком в составе извещения, в частности размещена только сметная документация.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что положения пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе прямо указывают на необходимость размещения проектной документации в составе извещения, при этом вариативность, указанная в п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, подразумевает размещение в составе извещения типовой проектной документации, сметной документации в том случае, если изготовление проектной документации не осуществлялось Заказчиком в отношении закупаемых работ.

Обратное толкование положений пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе (что Заказчик вправе разместить лишь часть проектной документации, в частности сметную документацию, при условии, что Заказчиком разрабатывались иные разделы проектной документации) очевидно не имеет смысла, так как по своей сути нивелирует обязанность Заказчика по размещению проектной документации.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что в составе извещения заказчиком проектная документация размещена не в полном объеме, что не может считать надлежащим исполнением положений пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия (бездействие) заказчика Администрации городского поселения "Поселок Усть-Нера" Муниципального района "Оймяконский улус" Республики Саха (Якутия) при проведении запроса котировок в электронной форме на работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки (извещение N 0116300036225000026) обоснованной.

2. Признать заказчика Администрацию городского поселения "Поселок Усть-Нера" Муниципального района "Оймяконский улус" Республики Саха (Якутия) нарушившим пункта 8 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.