Решение Иркутское УФАС России от 23.06.2025 N 038/3844/25

Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///,

члены Комиссии: ///;

с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутская ордена "З" областная клиническая больница (далее - заказчик) - ///, Индивидуального предпринимателя Л. (далее - ИП Л., Л.), представителя ИП Л. - ///,

рассмотрев посредством видео-конференц связи обращение заказчика о включении сведений в отношении ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.03.2025 г. N 0852-ЭЗК/25-01ОБ-СБ на поставку медицинского изделия - Велоэргометр, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, заключенного по итогам закупки N 0134200000125000852.

ИП Л. представлены пояснения по основаниям, послужившим для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которым не уклонялось от исполнения контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что на основании заявки заказчика уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области 03.03.2025 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000125000852 "Поставка медицинского изделия - Велоэргометр, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 298 800 рублей 00 копеек.

По итогам электронного аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 254 - ИП Л.

18.03.2025 г. между заказчиком и ИП Л. заключен контракт N 0852-ЭЗК/25-01ОБ-СБ на поставку медицинского изделия - Велоэргометр, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 2 896 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского изделия Велоэргометр (Велоэргометр медицинский с электропитанием) (код ОКПД 2-32.50.50.190) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги".

Пунктом 5.1 Контракта определено, что "Поставка Оборудования и оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 60 календарных дней с момента заключения Контракта. Поставщик за 3 (три) рабочих дня до осуществления поставки Оборудования направляет Заказчику уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки".

С учетом указанного пункта Контракта, положений ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотренный Контрактом товар должен быть поставлен Л. не позднее 19.05.2025 г.

12.05.2025 г. ИП Л. уведомил заказчика о том, что аппарат роботизированный для активно-пассивной механотерапии нижних и верхних конечностей "ORMED-Moto" (Вариант исполнения: аппарат ORMED-Moto MS020) отгружен и прибудет на адрес получателя 16.05.2025 г., пусконаладочные работы и инструктаж персонала планируем провести в период с 16.05.2025 г. по 17.05.2025 г. Также Л. просил заказчика предоставить документы подтверждающие готовность помещения определенного пунктом 1.3 Контракта.

Письмом от 13.013.05.2025 г. N 157-и заказчик уведомил Л. о готовности объекта.

Из материалов дела установлено, что 16.05.2025 г. ИП Л. осуществил поставку оборудования, вместе с которым предоставил следующие документы:

- регистрационное удостоверение N РЗН 2021/15482 от 04.10.2021 г.;

- руководство по эксплуатации 32.50.50-009-22636951-MS020 РЭ на Аппарат роботизированный для активно-пассивной механотерапии нижних и верхних конечностей "ORMED-Moto" по ТУ 32.50.50-009-22636951-2020 Модель "ORMED-Moto MS020 (Уфа 2024);

- руководство по эксплуатации ОНВП 631.200.00.000 РЭ на Стул для процедуры аппарата роботизированного для активно-пассивной механотерапии нижних и верхних конечностей "ORMED- Moto" по ТУ 32.50.50-009-22636951-2020 (Уфа 2023).

Письмом от 19.05.2025 г. ИП Л. (направлено посредством Единой информационной системы 18.05.2025 г.) требовал от заказчика исполнения обязательств по Контракту, в частности, Л. в своих требованиях указывает, что заказчик не обеспечил прием оборудования; при осмотре помещения, в котором планировалось установить оборудование, выявились нарушения не позволяющие осуществить передачу, распаковку и монтаж оборудования. ИП Л. утверждает, что "... информированием о готовности помещения, Заказчик ввел в заблуждение поставщика и не выполнил обязательства предусмотренные пунктами 3.2.1, 3.2.2".

19.05.2025 г. ИП Л. с использованием Единой информационной системы принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В ответ на требование ИП Л. заказчик направил письмо от 21.05.2025 г. N 173-и, в котором указывает, что Л. 16.05.2025 г. "поставлен товар с приложением в том числе руководства по эксплуатации 32.50.50-009-22636951-MS020 РЭ на Аппарат роботизированный для активно-пассивной механотерапии нижних и верхних конечностей "ORMED-Moto" по ТУ 32.50.50-009-22636951-2020 Модель "ORMED-Moto MS020 (Уфа 2024)" и "руководства по эксплуатации ОНВП 631.200.00.000 РЭ на Стул для процедуры аппарата роботизированного для активно-пассивной механотерапии нижних и верхних конечностей "ORMED-Moto" по ТУ 32.50.50-009-22636951-2020 (Уфа 2023). Однако, вышеуказанные руководства по эксплуатации в день поставки Оборудования не были размещены на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. На официальном сайте Росздравнадзора по состоянию на 21.05.2025 г. размещено Руководство по эксплуатации 32.50.50-009-22636951-MS020 РЭ редакция 2 от "07" июля 2021 г. на АППАРАТ РОБОТИЗИРОВАННЫЙ ДЛЯ АКТИВНО-ПАССИВНОИ МЕХАНОТЕРАПИИ НИЖНИХ И ВЕРХНИХ КОНЕЧНОСТЕЙ "ORMED-Moto", Модель "ORMED-Moto MS020", которое не подтверждает наличие характеристик Оборудования, установленных условиями Контракта".

Также в данном письме заказчик указывает, что "Вышеуказанные обстоятельства были донесены до Поставщика, также Поставщику было рекомендовано обратиться к производителю Оборудования для выяснения причины отсутствия предоставленных Руководства по эксплуатации 32.50.50-009-22636951-MS020 РЭ на Аппарат роботизированный для активно-пассивной механотерапии нижних и верхних конечностей "ORMED-Moto" по ТУ 32.50.50-009-22636951-2020 Модель "ORMED-Moto MS020 (Уфа 2024) и Руководства по эксплуатации ОНВП 631.200.00.000 РЭ на Стул для процедуры аппарата роботизированного для активно-пассивной механотерапии нижних и верхних конечностей "ORMED- Moto" по ТУ 32.50.50-009-22636951-2020 (Уфа 2023) на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Кроме того, Поставщику было озвучено, что допуск к оказанию Услуг возможен будет только после размещения информации о предоставленных вместе с Оборудованием руководств по эксплуатации на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Таким образом, 16.05.2025 г. Поставщик не был допущен к оказанию Услуг и утверждение Поставщика о том, что он не может приступить к оказанию Услуг в связи с неготовностью помещения является несостоятельным".

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что до заключения Контракта заказчик письмом от 14.2025 г. N 85-и направлен запрос производителю товара, указанного в Контракте, Обществу с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н") о том, действительно ли предложенный к поставке Аппарат роботизированный для активно-пассивной механотерапии нижних и верхних конечностей "ORMED-Moto" по ТУ 32.50.50-00922636951-2020, модель ORMED-Moto MS020 имеет предложенные ИП Л. характеристики.

Письмом от 17.03.2025 г. ООО "Н" направило заказчику ответ на запрос, в котором перечислило характеристики, имеющиеся в аппарате ORMED-Moto MS020.

В ходе рассмотрения обращения представитель заказчика подтвердил, что технические характеристики поставленного Л. аппарата соответствует условиям Контракта.

Также в последующем 07.05.2025 г. заказчик направил в адрес ООО "Н" запрос о причинах отсутствия представленных ИП Л., а также ООО "Н" Руководства по эксплуатации 32.50.50-009-22636951-MS2020 РЭ и Руководства по эксплуатации ОНВП 631.200.00.000 РЭ на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Ответ ООО "Н" не представлен.

Таким образом, еще до заключения контракта заказчик располагал информацией об отсутствии в реестре медицинских изделий на сайте Росздравнадзора сведений о представленных ООО "Н" руководствах на товар, который будет поставлен ИП Л. по Контракту.

При этом заказчиком письма в адрес ИП Л. о выявлении вышеуказанных обстоятельств до поставки товара не направлялись.

29.05.2025 г. ИП Л. отменил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

03.06.2024 года на основании ч. 15 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в пункте 11 Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято заказчиком посредством Единой информационной системы 03.06.2024 г. и в тот же день получено ИП Л.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 17.06.2024 г.

В письмах от 05.06.2025 г., 10.06.2025 г. ИП Л. писал возражения на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем, Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом Комиссия в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Постановления N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку представленных сторонами документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное ч. 3 ст. 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как установлено выше, предусмотренный Контрактом товар поставлен ИП Л. в установленный срок.

Исходя из материалов обращения, пояснений сторон, поставленный товар по техническим характеристикам соответствовал условиям Контракта.

Иркутским УФАС России в адрес ООО "Н" также направлен запрос о наличии в производстве аппарата с характеристиками, содержащимися в Контракте.

20.06.2025 г. от ООО "Н" поступил ответ, в котором на сегодняшний день данный аппарата выпускается с теми характеристиками, которые содержались в запросе. Также ООО "Н" указывает, что "в соответствии с действующими правилами регистрации медицинских изделий (Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 и методические рекомендации Росздравнадзора), Руководство по эксплуатации зарегистрировано и состоит в реестре медицинских изделий на сайте Росздравнадзора и поставляется с каждым изделием, согласно п. N 6 данного Постановления - Регистрационное удостоверение выдается бессрочно. Также обращаем внимание, что обязанность размещать в открытых реестрах Росздравнадзора только основные характеристики предусмотрена исключительно в части, указанной в регистрационном удостоверении. Производитель не обязан размещать все технические и эксплуатационные параметры оборудования, входящие в расширенную документацию".

Заказчик, принимая решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, ссылается на ч. 15 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в частности пп. "б" п. 1 ч. 15 настоящей статья, согласно которой заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с так, как установлено выше и подтверждается заказчиком, производитель подтвердил наличие оборудования с характеристиками, указанными в Контракте, поставленное оборудование имеет предусмотренные Контрактом характеристики.

Комиссия Иркутского УФАС России не уполномочена на осуществление контроля в части соблюдения требований законодательства при исполнении контракта, в том числе соответствие поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) условиям контракта.

Таким образом, в рамках рассматриваемого дела Комиссия Иркутского УФАС России не смогла устранить все сомнения в виновности ИП Л.

Доказательства того, что ИП Л. намеренно желал уклониться от исполнения Контракта и предпринимал для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовал, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от Л., привело к нарушению сроков его исполнения, не представлены. Комиссией самостоятельно не добыты.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами документы, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий с его стороны в рассматриваемом случае.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ввиду отсутствия достаточных доказательств, свидетельствующих о намеренном уклонении ИП Л. от исполнения Контракта, невозможно объективно установить факт недобросовестного поведения Л. при исполнении своих обязательств, что препятствует включению сведений в отношении Л. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя Л. (ИНН <...>; 450010, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Направить копии решения сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.