Решение Псковское УФАС России от 23.06.2025 N 060/06/33-204/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "ЮА" на положения извещения о проведении электронного аукциона на приобретение программного обеспечения (номер извещения: 0357500000725000035), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.06.2025 Заказчиком объявлен электронный аукцион на приобретение программного обеспечения (номер извещения: 0357500000725000035).

Извещение N 0357500000725000035 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru - 02.06.2025 20:14.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 164 810,50 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 16.06.2025 10:00.

Оператор электронной площадки: РОСЭЛТОРГ.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0357500000725000035 подана 1 заявка, признана соответствующей требованиям извещения, победителем электронного аукциона признана заявка под N 1.

16.06.2025 (вх.N 3003-ЭП/25) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 23.06.2025 в 17 часов 00 минут, с учетом перерыва объявленного 20.06.2025 в 10:22, 23.06.2025 в 14.33 в связи с необходимостью получения дополнительных позиций и документов.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба вх. N 3003-ЭП/25 от 16.06.2025 с дополнениями в материалах дела).

Участником закупки был размещен запрос с разъяснением положений извещения от 10.06.2025, ответ на разъяснения был получен 11.06.2025 с указанием о внесении изменений в извещение. К сроку окончания подачи заявок изменения в извещение не внесены, разъяснения не представлены. У участника закупки отсутствует возможность подачи заявки на участие на условиях, изложенных в извещении.

В нарушение положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки установлены ограничивающее конкуренцию указание на товарный знак и недопущение поставки эквивалента. На заседании комиссии Псковского УФАС России от 23.06.225 заказчик пояснил, что у них используется программный комплекс видеоаналитики TRASSIR. В описании объекта закупки требования совместимости закупаемой операционной системы с программным комплексом видеоаналитики TRASSIR отсутствует.Доводы о том, что программный комплекс совместим только с одной операционной системой опровергаются наличием сертификата совместимости программного комплекса TRASSIR с еще одной операционной системой из реестра программного обеспечения. Заказчиком созданы условия только для единственного участника закупки с операционной системой Astra Linux.

Представители Заказчика, не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения, исх. N 788 от 19.06.2025, исх.N 805 от 23.06.2025, N 802 от 23.06.2025, в материалах дела):

10.06.2025 заказчику поступил запрос на разъяснение положений извещения, в котором потенциальный участник ООО "ЮБ" просил предоставить номера исполненных контрактов, в которых уже была осуществлена закупка ОС Astra Linux, а в случае непредставления информации об исполненных контрактах он считает, что отсутствие слов "или эквивалент" в наименовании программного обеспечения можно считать избыточным.Заказчик согласился с доводами участника и 11.06.2025 разместил ответ с согласием внести изменения в извещение. Однако, сделать это не удалось в связи с истечением сроков на внесение изменений в извещение.

Операционная система Astra Linux обладает встроенным механизмом защитных данных, что обеспечивает максимальную надежность.

В инфраструктуре заказчика используется программный комплекс TRASSIR в лицензии TRASSIR AnyIP Win64, приобретенный в рамках исполнения контракта N 20-06/223/223.

Согласно данным производителя ПО TRASSIR AnyIP совместимо с рядом операционных систем.

При этом имеет совместимость только с одной операционной системой из Реестра отечественного ПО - Astra Linux, что подтверждается сертификатом совместимости и руководством администратора.

Таким образом, у Заказчика имелись основания согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе на указание конкретного товарного знака.

В результате рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения:

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" п. 10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. "г" пункта 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

Комиссией Псковского УФАС России установлено, что в используемой при описании объектов закупки "Программное обеспечение" позиции 58.29.11.000-00000003 сформировано описание товара, работы, услуги, в частности определены характеристики программного обеспечения.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в документации об электронном аукционе дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога".

Заказчиком выбрана позиция 58.29.11.000-00000003 "Программное обеспечение", применен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В структурированной форме извещения N 0357500000725000035 указан товарный знак, закупаемого программного обеспечения, а именно: Astra Linux Special Edition (Воронеж) в количестве 60 штук, Astra Linux Special Edition (Орел) в количестве 90 штук.

В Описании объекта закупки (приложение к извещению) указано следующее "*Указание на товарный знак (его словесное обозначение) обусловлено необходимостью расширения функционирующего кластера операционных систем Astra Linux, сохранения работоспособности инфраструктуры Заказчика, единого обновления, централизованного управления совместно с существующей инфраструктурой Заказчика, на которых используются лицензии операционных систем Astra Linux, а также с целью обеспечения полной совместимости с инфраструктурой служебных репозиториев, используемых в инфраструктуре Заказчика. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставка эквивалента не допускается.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчиком представлен договор поставки N 20-06/223/2023 от 14.06.2023 на поставку оборудования для организации технической охраны, в том числе Лицензии TRASSIR Any IP Win64 в количестве 30 штук. Также предоставлен Сертификат совместимости N 1174/2023, свидетельствующий совместимость ОС Astra Linux Special Edetion РУСБ.10015-01 (очередное обновление 1.7) и программного обеспечения TRASSIR" версия 4.4.5.0.

Заявителем же был представлен сертификат совместимости программного продукта TRASSIR Client" с ОСОН "Основа".

В реестре программного обеспечения содержатся сведения об Операционной системе общего назначения "ОСнова", реестровая запись N 5913 от 19.11.2019.

Исходя из норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок следует, что применение термина "или эквивалент" является обязательным при указании в документации на товарный знак. При этом законодателем определен исчерпывающий перечень исключений из указанного правила в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом, в процессе рассмотрения жалобы Заказчиком не доказана совместимость только лишь закупаемого программного обеспечения с имеющимся у Заказчика лицензиями TRASSIR AnyIP.

Кроме того, количество закупаемого ПО согласно извещению N 0357500000725000035 (60+ 90), значительно превосходят количество имеющихся у Заказчика лицензий TRASSIR AnyIP. Согласно пояснений Заказчика, программное обеспечение закупается не только для целей организации охраны, но и для обычных пользователей, бухгалтерии, 1С, музейных баз. Заказчиком совместимость с ОСОН "ОСнова" не оспорена.

Поскольку заказчик при описании объекта закупки указал товарный знак без сопровождения такого указания словами "или эквивалент", заказчиком нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "ЮА" обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений путем отмены всех протоколов составленных в ходе определения поставщика (подрядчика) и внесения изменений в извещение.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.