Решение Оренбургское УФАС России от 23.06.2025 N 056/10/99-631/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила), Приказа Оренбургского УФАС России N 355/25 от 16.06.2025 года, Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов Комиссии: М., А.,

проведя внеплановую документарную проверку действий Государственного казенного учреждения "К" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку штор рулонных (извещение N 0153200004525000003),

Из ФАС России в Оренбургское УФАС России поступило поручение о проведении проверки действий Государственного казенного учреждения "К" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку штор рулонных (извещение N 0153200004525000003) (далее - закупка).

В ходе изучения материалов дела, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее:

25.04.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении закупки осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Начальная цена контракта составляет 1 069 200,00 рублей.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Кадры".

Согласно пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей. Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке: заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

а) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

в) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях;

г) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона;

д) требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии);

е) требование, устанавливаемое в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее

- минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе).

Ограничение на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств на дату размещения извещения был установлен Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление 1875).

В извещении установлен запрет на поставку товаров иностранного производства.

Согласно извещению, объектом закупки являются шторы рулонные, код ОКПД2 13.92.22.120, КТРУ 13.92.22.120-00000018. Данный код ОКПД2 указан в приложении N 1 к Постановлению 1875, которое содержит перечень товаров, в отношении которых установлен запрет закупок, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Учитывая используемый Заказчиком код позиции, действия Заказчика, установившего в извещении N 0153200004525000003 требования в соответствии с положениями Постановления N 1875 соответствует требованиям действующего законодательства о контрактной системе.

Согласно пп. в п. 3 ч 12 ст. 93 Закона о контрактной системе извещение должно содержать наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В извещении указан объект закупки:

Извещение содержит характеристики товара, указанные в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается.

При этом, в п. 3.1 проекта контракта указаны дополнительные характеристики товара, (Размеры и цвет согласовываются с Заказчиком после контрольных замеров произведенных Исполнителем (диапазон размера: ширина от 850мм до 2600мм; высота от 1150мм до 2200мм), которые не указаны в извещении и каталоге КТРУ.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При таких обстоятельствах Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о нарушении требований к описанию объекта закупки, регламентированных пп. в п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 28.04.2025 N ИЗТ1 на момент окончания срока определения заявок на участие в закупке товара у единственного поставщика, оператором была направлена Заказчику только одна заявка (N 155), которая была признана соответствующей требованиям извещения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 25.04.2025 N ИЗТ1 победителем был признан ИП Г.

30.04.2025 года между Заказчиком и участником закупки - ИП Г. заключен контракт N 105/2025 на поставку штор рулонных.

В настоящее время контракт находится в стадии исполнения.

В связи с вышеуказанным Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным предписание об устранении нарушений Законодательства о контрактной системе не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать в действиях Государственное казенное учреждение "К" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку штор рулонных (извещение N 0153200004525000003) нарушения пп. в п. 3 ч. 12 ст. 93, п. 4 ч. 12 Закона о контрактной системе.

2. Государственному казенному учреждению "К" предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.