Решение Краснодарского УФАС России от 23.06.2025 N РНП-23-354/2025

рассмотрев сведения, представленные МКУ г. Сочи "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "КА" по результатам исполнения контракта от 04.12.2023 г. N 80-ЕП: "Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной и рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ по мероприятию: "Строительство начальной общеобразовательной школы на 400 мест по ул. Львовская Лазаревского района (проектно-изыскательские работы, строительство",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ г. Сочи "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "КА" по результатам исполнения контракта от 04.12.2023 г. N 80-ЕП: "Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной и рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ по мероприятию: "Строительство начальной общеобразовательной школы на 400 мест по ул. Львовская Лазаревского района (проектно-изыскательские работы, строительство" (извещение N 233232019342923200100100830014120414).

11.04.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "КА"

- ИНН: <...>

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МКУ г. Сочи "У" с ООО "КА" заключен контракт от 04.12.2023 г. N 80-ЕП "Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной и рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ по мероприятию: "Строительство начальной общеобразовательной школы на 400 мест по ул. Львовская Лазаревского района (проектно-изыскательские работы, строительство".

Цена контракта 467 672 760,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Уведомлением об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.04.2025 N 1047 Муниципальный заказчик сообщил в ООО "КА" об отказе от исполнения муниципального контракта от 04.12.2023 N 80- ЕП на выполнение строительно-монтажных работ по мероприятию: "Строительство начальной общеобразовательной школы на 400 мест по ул. Мятная Лазаревского района проектно-изыскательские работы, строительство" (далее - контракт, работы) в одностороннем порядке.

МКУ г. Сочи "У" от 22.04.2025 в адрес ООО "КА" направлено уведомлением об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.04.2025 N 1047.

ООО "КБ" не получило письмо, в связи с чем Почта России от 27.05.2025 оформила возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

МКУ г. Сочи "У" от 05.06.2025 получено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с этим отделом контрактной службы МКУ г. Сочи "У" размещена информация об одностороннем отказе от исполнения Контракта в ЕИС 09.06.2025.

В соответствии с пунктами 3.1., 3.2., 3.2.1.,3.2.2. контракта календарные сроки выполнения работ определены Сторонами. Начало выполнения работ - дата подписания контракта. Окончание выполнения работ в соответствии с 1-рафиком выполнения работ (Приложение N 1) - 20.08.2026 г.

Контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения:

1 этап "Проектные и изыскательские работы, включая прохождение экспертизы": с даты заключения муниципального контракта по 20.12.2024 г., Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 30.12.2024 г., стоимость этапа составляет 24 034 560,00 рублей.

2 этап "Строительные работы Этап 1": с 13.01.2025 по 22.12.2025 г.

3 этап "Строительные работы Этап 1": с 13.01.2025 по 22.12.2025 г. Подрядчик, ООО "КВ" не исполнил свои обязательства в срок по 1 этапу "Проектные и изыскательские работы, включая прохождение экспертизы": с даты заключения муниципального контракта по 20.12.2024 г., не предоставил положительное заключение экспертизы.

В адрес Подрядчика ООО "КВ" направлена претензия от 14.03.2025 исх.N 665 от МКУ г. Сочи "У" в связи с просрочкой исполнения принятых по контракту обязательств с требованием оплаты пени в сумме 1 396 407,94 рублей. Подрядчиком требования претензии проигнорированы, пеня не оплачена, положительное заключение экспертизы не предоставлено.

Пункт 4.2.19 контракта гласит, что в случае исключения Подрядчика из реестра саморегулируемой организации, выдавшей Подрядчику свидетельство, дающее право осуществлять деятельность (выполнять работы) по контракту, в письменном виде известить об этом Муниципального заказчика в течение 2 (двух) календарных дней, с момента такого исключения.

По информации с сайта https://www.np-opro.ru, прекращено членство ООО "КВ" в Ассоциации "СА", и информации с сайта https://www.opo-np.ru Ассоциация "СБ" с 27.12.2024 года.

Основание прекращения членства: пункт 2 части 2 ст. 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно Протокола Правления N 662 от 27.12.2024 года, Протокола Правления Ассоциации "СВ" N 814 от 27.12.2024 г.

Таким образом, ООО "КВ" не соответствует условиям членства в СРО, предусмотренным законодательством РФ и (или) внутренними документами СРО, а также право члена саморегулируемой организации осуществлять подготовку проектной документации прекращено.

Аналогично для ООО "КВ" прекращено право выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса.

В нарушение пункта 4.2.19 контракта, ООО "КВ" не уведомил МКУ г. Сочи "У" в течение 2 (двух) календарных дней, с момента исключения из СРО.

В соответствии с ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (независимо от наличия соответствующего условия в тексте контракта), в частности, в следующем случае:

- если в ходе исполнения контракта установлено, что контрагент перестал соответствовать установленным извещением и документацией требованиям к участникам.

Также установлено, что 11.03.2025 года Обществом с ограниченной ответственностью "КА" получено отрицательное заключение экспертизы N 23-1-2-3-012620-2025 по объекту: "Строительство начальной общеобразовательной школы на 400 мест по ул. Мятная Лазаревского района проектно-изыскательские работы, строительство".

В адрес Подрядчика ООО "КВ" направлена претензия от 07.04.2025 исх.N 967 от МКУ г. Сочи "У" в связи с получением отрицательного заключения экспертизы и неисполнения принятых по контракту обязательств с требованием оплаты штрафа в размере 2 338 363,80 рублей.

Подрядчиком требования указанной претензии также проигнорированы, пеня не оплачена, положительное заключение экспертизы не предоставлено.

Обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом ООО "КА", не исполнены.

Сведения, подтверждающие устранение ООО "КА" нарушений условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения контракта не предоставлены. После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнитель не устранил нарушения условий контракта.

Неисполнение ООО "КА" взятых на себя обязательств - выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной и рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ по мероприятию: "Строительство начальной общеобразовательной школы на 400 мест по ул. Львовская Лазаревского района (проектно-изыскательские работы, строительство" повлекло нарушение прав заказчика на своевременное получение необходимой услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные МКУ г. Сочи "У" в отношении ООО "КА" (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "КА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.