Решение Ульяновское УФАС России от 25.05.2026 N 073/06/105-476/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-476/2026 по жалобе ООО "МА" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона N 0168500000626001694 (наименование объекта закупки - "Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая"; заказчик - ГУЗ "Н" (далее - заказчик); уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 5 440 000,00 руб., дата окончания подачи заявок - 14.05.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

19.05.2026 (вх. N 3222/26) (дата размещения в ЕИС - 18.05.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "МА" на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона N 0168500000626001694.

Содержание жалобы составило указание, в том числе на следующее.

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение при рассмотрении заявок на участие в закупке, так как ни у одного из аппаратов, включенных в реестр российской промышленной продукции нет функции "подъемно-поворотный штатив". Следовательно, заявка победителя аукциона должна быть признана не соответствующей условиям аукциона.

21.05.2026 и 22.05.2026 (вх. N 3318-ЭП/26 и вх. N 3327-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Заказчик и уполномоченный орган с доводами жалобы не согласны, считают ее необоснованной. Действия комиссии по осуществлению закупок соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, а заявитель неверно применяет нормы законодательства.

21.05.2026 (вх. N 3301-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России от ООО "МА" поступили дополнения к жалобе в виде выдержек из ГОСТов, на которые в жалобы ссылался заявитель.

21.05.2026 (вх. N 3318-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России от ООО "МБ" (победителя закупки) поступили возражения на жалобу ООО "МА", содержащие указание, в том числе на следующее.

Победитель закупки предложил к поставке изделие Аппарат рентгеновский цифровой палатный передвижной "Р-500"Мобикомпакт", ТУ 9442-053-47245915-2016, исполнение "Р-500 "Мобикомпакт"-3.2.1, производства АО "МВ" (Россия). Указанный аппарат соответствует характеристикам заказчика, в том числе по требованию - "Подьемно-поворотный механизм".

На заседании Комиссии 22.05.2026, которое проходило в дистанционном режиме, представители заказчика, уполномоченного органа, а также заинтересованного лица (ООО "МБ") с доводами жалобы не согласились, поддержали представленные письменные возражения; представитель заявителя поддержал доводы, указанные в жалобе. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 25.05.2026 для документального анализа материалов дела.

25.05.2026 (вх. N 3363-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России от ООО "МА" поступили дополнения к жалобе со ссылками на Инструкцию с сайта Росздравнадзора на аппараты Римини.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "МА" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 04.05.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000626001694, наименование объекта закупки - "Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая"; (начальная (максимальная) цена контракта - 5 440 000,00 руб.).

06.05.2026 было опубликовано разъяснение положений извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 14.05.2026 на участие в закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 1,0%.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.05.2026 заявка одного участника отклонена, определен победитель закупки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "МА" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об охране здоровья) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Извещением об осуществлении закупки и приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 0168500000626001694 (файл "Описание объекта закупки.xls") определены требования заказчика к закупаемому товару, так необходим "Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая", с такой характеристикой как "Подъемно-поворотный штатив".

Также пунктом 7 приложения к извещению N 0168500000626001694 "Требования к составу заявки, инструкция Аукцион.docx" установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор до 01.03.2025, - требуется регистрационное удостоверение или информация о таком удостоверении (номер регистрационного удостоверения, наименование медицинского изделия, наименование производителя); на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор с 01.03.2025, - требуется номер реестровой записи из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий. В случае если представляется несколько регистрационных удостоверений и (или) информация о нескольких регистрационных удостоверениях и (или) несколько номеров реестровых записей, участник закупки уточняет, в отношении какой конкретно позиции перечня закупаемых медицинских изделий такие документы и (или) информация предоставлены. Требование установлено в соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Поскольку закупаемый товар относится к коду по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2) 26.60.11.113 "Аппараты рентгенографические" и относится к позиции N 299 Приложения N 2 "Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц" Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), следовательно заказчиком было установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.05.2026 заявка одного участника (N 33, заявитель) отклонена на основании "п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, постановление Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024. Требования извещения к содержанию, составу заявки на участие в закупке: пункт: 9 Обоснование отсутствуют документы, предусмотренные правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ. Данная заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

Из анализа заявок на участие в закупке, полученных от оператора электронной торговой площадки следует, что заявка N 33 (заявитель) содержит предложение о поставке товара с наименованием "А" по ТУ 26.60.11-003-78471775-2019, исполнение "РиМини-30" с устройством обработки рентгеновского изображения с принадлежностями (N РЗН 2016/4459)" с регистрационным удостоверением РЗН 20221/15568, производитель ООО "Р". Номер реестровой записи отсутствует (не указан участником закупке в заявке).

При этом, предложенный победителем закупки (идентификационным номером заявки 45) товар - "Аппарат рентгеновский цифровой палатный передвижной" "Р-500 "Мобикомпакт", ТУ 9442-053-47245915-2016, исполнение "Р-500 "Мобикомпакт" - 3.2.1, является российской продукцией и включен в реестр Российской промышленной продукции с реестровым номером 10440518.

Таким образом, участник закупки с идентификационным номером заявки 33 не подтвердил страну происхождения товара в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875, следовательно, Комиссией по осуществлению закупок указанная заявка правомерно была отклонена.

Довод заявителя об отсутствии у предлагаемого победителем закупки оборудования характеристики "Подъемно-поворотный штатив" не находит фактического подтверждения, так как согласно РУ аппарат рентгеновский цифровой палатный передвижной "Р-500 "Мобикомпакт" в варианте исполнения "Р-500 "Мобикомпакт" - 3.2.1 имеет в составе, в том числе, штатив. Кроме того, в Руководстве по эксплуатации аппарата, размещенного в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий на сайте Росздравнадзора в составе РУ N РЗН 2017/6289 (далее - Руководство), имеется указание на наличие у используемого штатива с функций подъема и поворота. В частности, в таблице 4 раздела 1.1.2.1.8 Руководства приведены конкретные количественные значения характеристик штативного устройства, а именно: изменение высоты оси крепления моноблока относительно пола в диапазоне от 50 до 220 см, а также поворот моноблока вокруг продольной и поперечной оси на +/- 180 градусов каждый. Данные параметры однозначно описывают штатив, обладающий функционалом подъема и поворота в широком диапазоне, что полностью соответствует смыслу требования извещения заказчика.

ООО "МА" не подтвердило российское происхождение предлагаемого к поставке товара, в отличие от победителя закупки, который подтвердил такое происхождение реестровым номером из реестра Российской промышленной продукции, кроме того, предложенный победителем закупки товар отвечает требованиям извещения N 0168500000626001694. Заявка участника закупки с идентификационным номером - 33 (заявитель) на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе правомерно отклонена.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "МА" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "МА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.