Решение Сахалинское УФАС России от 23.06.2025 N 065/10/104-432/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О.Е. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

О.Ю. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-432/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Р.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Государственного казенного учреждения "У" (ИНН <...>), о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме по объекту: "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте N 530 "Оха - Ноглики - Оха" (извещение N 0361200015025002507).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки 20.05.2025 между сторонами заключен контракт, согласно которого Подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемому тарифу (далее - работы) на межмуниципальном маршруте N 530 "Оха - Ноглики - Оха", параметры которого установлены приложением N 1 к Контракту Однако до настоящего времени работы по контракту не выполнены. В этой связи, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем соответствующая информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 18.06.2025 N ЕО/2702/25 рассмотрение представленной информации назначено на 23.06.2025 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив, представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

02.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено в единой информационной системе.

20.05.2025 между сторонами заключен контракт, Подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемому тарифу (далее - работы) на межмуниципальном маршруте N 530 "Оха - Ноглики - Оха", параметры которого установлены приложением N 1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы.

Для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным приложением N 2 к Контракту.

Объемы работ установлены приложением N 3 к Контракту.

В течение срока действия Контракта Подрядчик выполняет работы по тарифам на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах, утвержденным соответствующим нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти Сахалинской области в области государственного регулирования тарифов (приказ региональной энергетической комиссии Сахалинской области).

Этапы исполнения Контракта:

Не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до установленного Контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик составляет и направляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт наличия транспортных средств согласно приложению N 9 к Контракту в двух экземплярах с приложением:

- перечня транспортных средств по форме, установленной в Приложении N 1 к приложению N 9 к Контракту (далее - перечень транспортных средств);

- документов, подтверждающих наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств с правом использования на маршруте, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта;

- копии паспорта(ов) транспортного средства;

- выписки из реестра лицензий;

- копию полиса обязательного страхования гражданской ответственности перевозчиков пассажиров (ОСГОП) -. копию полиса обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО);

- копии диагностических карт на транспортное средство;

- копию паспорта обеспечения транспортной безопасности (лист с отметками о согласовании паспорта и лист с датой получения паспорта).

В течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения Акта о наличии транспортных средств и прилагаемых к нему документов Заказчик проводит выездную или документарную проверку.

По результатам проведенной проверки;

- в случае согласия с Актом наличия транспортных средств Заказчик направляет Подрядчику подписанный со своей стороны один экземпляр данного Акта;

- в случае несогласия Заказчика с представленным Подрядчиком Актом наличия транспортных средств Стороны урегулируют разногласия в соответствии с разделом 8 Контракта.

Согласно условиям контракта Заказчик обязан в течение 5 рабочих дней со дня подписания Сторонами Акта наличия транспортных средств выдать Подрядчику карты маршрутов в отношении транспортных средств, указанных в данном Акте.

Установить в отношении каждого маршрута, предусмотренного Контрактом (Приложение N 1), график движения (выхода) транспортных средств, в котором указываются номер графика, дни действия графика в течение срока исполнения Контракта, характеристики транспортного средства, предусмотренные реестром маршрутов, продолжительность работы транспортного средства на маршруте, пробег транспортного средства, время отправления каждого рейса из начального остановочного пункта и время прибытия каждого рейса в конечный остановочный пункт, время отправления каждого рейса из конечного остановочного пункта и время прибытия каждого рейса в начальный остановочный пункт.

Установить в отношении транспортного средства, предусмотренного графиком движения (выхода) транспортных средств, минимальное количество мест для сидения, минимальное общее количество мест для пассажиров (пассажировместимость), согласно приложению N 2 к Контракту. В целях обеспечения комфортности проезда пассажиров и провоза багажа допускается установление требования к пассажировместимости с учетом норматива площади салона транспортного средства в расчете на одного стоящего пассажира, превышающего значение, указанное заводом - изготовителем транспортного средства.

Установить порядок подтверждения наличия у Подрядчика транспортных средств, предусмотренных Контрактом, в соответствии с подпунктом 1 пункта 5.4. раздела 5 Контракта.

В соответствии с условиями контракта Подрядчик обязан подтвердить наличие транспортных средств, необходимых для выполнения предусмотренных Контрактом работ, не позднее, чем за 3 рабочих дня до дня начала их выполнения, приступить к выполнению предусмотренных Контрактом работ с 01 июня 2025 года.

Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в ЕИС и действует по 12.11.2025 Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение взаимных обязательств Сторон по Контракту.

Из пояснений и представленных сведений представителя Заказчика следует, что в соответствии с условиями контракта:

-п. 1.1. раздела 1 "Предмет контракта" Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемому тарифу (далее - работы) на межмуниципальном маршруте N 530 "Оха - Ноглики - Оха", параметры которого установлены приложением N 1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы.

- п. 1.2. раздела 1 "Предмет контракта" Контракта для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным приложением N 2 к Контракту.

- пп. 2 п. 5.4. раздела 5 "Взаимодействие Сторон" Контракта Подрядчик обязан приступить к выполнению предусмотренных Контрактом работ с 01 июня 2025 года.

- п. 3.1. раздела 3 "Контроль за наличием у Подрядчика транспортных средств, предусмотренных Контрактом" Контракта Подрядчик не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до установленного Контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных Контрактом, составляет и направляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт наличия транспортных средств согласно приложению N 9 к Контракту в двух экземплярах с приложением:

- перечня транспортных средств по форме, установленной в Приложении N 1 к приложению N 9 к Контракту (далее - перечень транспортных средств);

- документов, подтверждающих наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств с правом использования на маршруте, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта;

- копии паспорта(ов) транспортного средства;

- выписки из реестра лицензий;

- копию полиса обязательного страхования гражданской ответственности перевозчиков пассажиров (ОСГОП) копию полиса обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО);

- копии диагностических карт на транспортное средство;

- копию паспорта обеспечения транспортной безопасности (лист с отметками о согласовании паспорта и лист с датой получения паспорта);

- п. 3.2. раздела 3 "Контроль за наличием у Подрядчика транспортных средств, предусмотренных Контрактом" Контракта Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения Акта о наличии транспортных средств и прилагаемых к нему документов проводит выездную или документарную проверку;

- пп. 1 п. 5.4. раздела 5 "Взаимодействие Сторон" Контракта Подрядчик обязан подтвердить наличие транспортных средств, необходимых для выполнения предусмотренных Контрактом работ, не позднее, чем за 3 рабочих дня до дня качала их выполнения.

- пп. 13 п. 5.4 раздела 5 "Взаимодействие Сторон" Контракта Подрядчик обязан уведомить Заказчика в письменной форме о невозможности приступить к выполнению работ, предусмотренных Контрактом, не позднее, чем за 5 рабочих дней до дня начала выполнения данных работ с указанием причин просрочки и предполагаемой даты начала выполнения этих работ;

- п 3.28. раздела 3 "Основные требования к порядку, условиям и качеству работ" приложение 10 к Контракту, Подрядчик обеспечивает оснащение транспортных средств, используемых для выполнения работ, государственной автоматизированной информационной системой "ЭРА-ГЛОНАСС", аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и обеспечивает получение Заказчиком информации с установленного на транспортных средствах навигационного оборудования ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

- п. 2. "Порядок учета выполненного объема транспортной работы" приложение N 5 к Контракту предусмотрен учет объема выполненной транспортной работы на маршруте за отчетный период производиться на основании данных навигационного контроля посредством оператора региональной навигационно-информационной системы (далее - РКИС) или предоставления доступа к информации ГЛОНАСС Подрядчика (логин, пароль или иное) с возможностью просмотра истории движения транспортных средств (далее - ГЛОНАСС), линейного и оперативного контроля, и определяется как сумма произведения выполненных рейсов на протяженность рейса установленного Контрактом, но не более планового объема транспортной работы.

22.05.2025 в адрес Подрядчика Заказчиком направлено письмо N 4.10-410/25 от 22.05.2025 о необходимости предоставления до 26.05.2025 информации и документов в соответствии с условиями Контракта, что подтверждает журнал отправки по e-mail. По состоянию на 27.05.2025 ответ на письмо N 4.10-410/25 от 22.05.2025 от Подрядчика в адрес Заказчика не поступил.

28.05.2025 Заказчиком через единую информационную систему в сфере закупок и адрес электронной почты Подрядчика Подрядчику направлено требование от 23.05.2025 N 4.10-422/25 о необходимости предоставления до 29.05.2025 информации и документов в соответствии с условиями Контракта.

По состоянию на 30.05.2025 ответ на письмо N 4.10-410/25 от 22.05.2025 от Подрядчика не поступил, требование от 28.05.2025 N 4.10-422/25 Подрядчиком не исполнено.

Уведомление о невозможности приступить к выполнению работ, предусмотренных Контрактом, от Подрядчика в адрес Заказчика не поступало.

30.05.2025 и 02.06.2025 Заказчиком проведен контроль за наличием у Подрядчика транспортных средств, предусмотренных Контрактом, в ходе которого установлено, что документы, подтверждающие наличие транспортных средств, для выполнения работ в соответствии с условиями Контракта, Подрядчиком не предоставлены, что подтверждено актом соблюдения Подрядчиком условий Контракта N 11 от 21.05.2025 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте N 530 "Оха - Ноглики - Оха" от 30.05.2025 и актом соблюдения Подрядчиком условий Контракта N 11 от 21.05.2025 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте N 530 "Оха - Ноглики - Оха" от 02.06.2025 (далее - Акт от 30.05.2025, Акт от 02.06.2025).

02.06.2025 Заказчиком проведен оперативный контроль, в ходе которого установлено, что Подрядчиком не представлена информация об оснащении оборудованием и программным обеспечением транспортных средств навигационно-связным оборудованием (GPS/FJIOHACC), для учета выполненного объема транспортной работы на маршруте N 530 "Оха - Ноглики - Оха", что подтверждено Актом соблюдения Подрядчиком условий Контракта N 11 от 21.05.2025 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте N 530 "Оха - Ноглики - Оха" (оперативный контроль) от 02.06.2025 (далее - Акт (оперативный контроль) от 02.06.2025).

02.06.2025 в связи с невыполнением Подрядчиком условий Контракта, Заказчиком через ЕИС сформировано и направлено в адрес Подрядчика решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 11 от 21.05.2025 (далее - Решение).

02.06.2025 Решение в статусе "Размещено" Подрядчик уведомлен надлежащим образом.

03.06.2025 посредством ЕИС от Подрядчика в адрес Заказчика поступило уведомление о претензионной переписке N 1 от 03.06.2025 к ГК N 11 от 21.05.2025 в котором указано, что в установленные сроки нарушение будет устранено, документы будут предоставлены в соответствии с условиями Контракта.

11.06.2025 в 18:07 Подрядчиком посредством ЕИС в разделе "Переписка и уведомление" размещено уведомление о претензионной переписке N 2 от 11.06.2025 к ГК N 11 от 21.05.2025, а также приложены документы:

- перечень транспортных средств по форме приложения N 1 к приложению N 9 к Контракту;

- копия выписки из реестра лицензий от 09.06.2025;

- копии паспортов на транспортные средства и копии выписок из электронных паспортов транспортных средств.

16.06.2025 Заказчиком проведен контроль за наличием у Подрядчика транспортных средств, предусмотренных Контрактом, в ходе которого установлено, что по состоянию на 16.06.2025 Подрядчиком не предоставлены:

- документы, подтверждающие наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств с правом использования на маршруте, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта;

- акт наличия транспортных средств согласно Приложению N 9 к Контракту в двух экземплярах,

- копии полиса обязательного страхования гражданской ответственности перевозчиков пассажиров (ОСГОП);

- копии полиса обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО);

- копии диагностических карт на транспортное средство;

- копии паспорта обеспечения транспортной безопасности (лист с отметками о согласовании паспорта и лист с датой получения паспорта), что подтверждено актом соблюдения Подрядчиком условий Контракта N 11 от 21.05.2025 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципапьном маршруте N 530 "Оха - Ноглики - Оха" от 15.06.2025 (далее - Акт от 16.06.2025).

Кроме того, Заказчиком установлено, что автобусы с государственными регистрационными номерами <...> и Н285ВР65, указанные в перечне транспортных средств, не внесены в реестр лицензий Подрядчика, что является существенным нарушением условий Контракта.

Автобус с государственным регистрационным номером <...>, выполняет перевозки по межмуниципальному маршруту N 525 "Южно- Сахалинск - Красногорск - Южно-Сахалинск".

В ходе оперативного контроля Заказчиком установлено, что Подрядчиком не представлена информация об оснащении оборудованием и программным обеспечением транспортных средств навигационно-связным оборудованием (GPS/TJIOHACC), для учета выполненного объема транспортной работы на маршруте N 530 "Оха - Ноглики - Оха", что подтверждено Актом соблюдения Подрядчиком условий Контракта N 11 от 21.05.2025 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте N 530 "Оха - Ноглики - Оха" (оперативный контроль) от 16.06.2025 (далее - Акт (оперативный контроль) от 16.06.2025).

16.06.2025 Заказчиком через ЕИС Подрядчику направлен ответ на уведомление претензионной переписки N 2 от 11.06.2025 о невыполнении условий Контракта со стороны Подрядчика в установленные законом срок (Исх.N 4.10-471/25 от 16.06.2025).

Представителем Индивидуального предпринимателя в ходе рассмотрения материалов дела даны пояснения, что в связи с тем, что принятый на испытательный срок сотрудник Предпринимателем оформляя заявку на участие в заявке на аукцион указал электронный адрес (почты), который не имеет отношение к Предпринимателю, в связи с чем, не представлялось возможным получать соответствующие уведомления от Заказчика. О данной проблеме Подрядчику стало известно 26.05.2025 по средством телефонного звонка Предпринимателю.

09.06.2025 года Предпринимателем был заключен договор аренды транспортных средств с Общество с ограниченной ответственностью Фирма "ПА":

- тип Автобус прочее, марка YUTONG ZK6938HB9, модель YUTONG ZK6938HB9, 2024 года выпуска, идентификационный номер (VIN) LZYTCTD6XR1038674, категория D/M3, шасси (рама) N LZYTCTD6XR1038674, кузов (кабина, прицеп) отсутствует, цвет белый, государственный регистрационный знак <...>, именуемый далее "Автобус", принадлежащий Арендодателю на праве собственности - Свидетельство о регистрации ТС 99 71 784832;

- тип Автобус прочее, марка YXJTONG ZK6938HB9, модель YUTONG ZK6938HB9, 2023 года выпуска, идентификационный номер (VIN) LZYTCTD63P100634, категория D/M3. шасси (рама) N LZYTCTD63P100634, кузов (кабина, прицеп) отсутствует, цвет белый, государственный регистрационный знак <...>, именуемый далее "Автобус", принадлежащий Арендодателю на праве собственности - Свидетельство о регистрации ТС 99 56 313042;

- Автобус прочее, марка YUTONG ZK6938HB9, модель YUTONG ZK6938HB9, 2024 года выпуска, идентификационный номер (YIN) LZYTCTD61K1040898, категория D/M3, шасси (рама) N LZYTCTD6XR1038674, кузов (кабина, прицеп) отсутствует, цвет белый, государственный регистрационный знак <...>.

Заказчику было направлено Приложение N 1 к Контракту с перечнем транспортных средств.

Согласно выпискам, из реестра лицензий выданной Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Сахалинской области от 09.06.2025 и 17.09.2025 года транспортные средства, были включены в лицензирующий орган для соответствующей регистрации.

Транспортные средства, которые были арендованы у ООО "ПБ" имели ряд несоответствий требованиям Заказчика. Заключая договор аренды, Индивидуальный предприниматель был полностью убеждены Арендодателем, что транспортные средства имели все соответствующие разрешения и допуски.

В своих пояснениях представитель Подрядчика указал, что Индивидуальный предприниматель не отрицает обстоятельства того, что предпринятые им меры не позволили в установленное время приступить к выполнению Контракта.

Вместе с тем, Индивидуальный предприниматель до подачи заявки на участие в запросе котировок имел фактическую возможность изучить конкурсную документацию, техническое задание и условия контракта, ознакомиться с требованиями заказчика.

Следовательно, подавая заявку на участие в закупке, Индивидуальный предприниматель согласилось со всеми условиями, предложенными Заказчиком. Риски, связанные с неправильной оценкой своих возможностей, напрямую зависят непосредственно от действий Подрядчика и не являлись обстоятельствами непреодолимой силы. Подрядчик, став победителем аукциона согласился и принял на себя обязательства по исполнению контракта.

На основании статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статье 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Между тем, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали.

Кредитор не лишен права отказаться от договора, если вследствие просрочки, возникшей в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, он утратил интерес в исполнении. При этом должник не отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой исполнения обязательств вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

Должник обязан принять все разумные меры для уменьшения ущерба, причиненного кредитору обстоятельством непреодолимой силы, в том числе уведомить кредитора о возникновении такого обстоятельства, а в случае неисполнения этой обязанности - возместить кредитору причиненные этим убытки (пункт 3 статьи 307, пункт 1 статьи 393 ГК РФ).

При таких обстоятельствах Комиссия считает, что действия Индивидуального предпринимателя в данном случае являются недобросовестными и свидетельствуют об отсутствии намерения исполнить обязательства по заключенному с Заказчиком контракту в соответствии с условиями данного контракта и потребностью заказчика, четко в нем установленной, то есть об отсутствии намерения исполнить обязательства по контракту надлежащим образом.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Вместе с тем, Индивидуальный предприниматель не лишен возможности осуществлять иные виды деятельности, предусмотренные учредительными документами.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, поэтому все неблагоприятные последствия такой деятельности несет лицо, ее осуществляющее.

Таким образом, принимая участие по государственным и муниципальным закупкам Индивидуальный предприниматель знал о неблагоприятных последствиях, которые могут быть применены к нему, в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Государственным казенным учреждением "У" (ИНН <...>), о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме по объекту: "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте N 530 "Оха - Ноглики - Оха" (извещение N 0361200015025002507) - включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.