Решение Оренбургское УФАС России от 23.06.2025 N 056/06/105-657/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России), руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в составе:

Председателя Комиссии: ... Членов Комиссии: ... в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей:

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "ЦА" -..., действующей на основании доверенности N 3 от 27.01.2025 г.,

в отсутствие ИП..., Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "СА" в г. Бузулуке - о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом

рассмотрев жалобу ИП ... (N 202500106634000663 от 11.06.2025, вх. N 5975/25 от 11.06.2025 г.) на действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "СА" в г. Бузулуке при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по представлению лицензии на право использования операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" (номер извещения 0853500000325004277),

11.06.2025 года в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ИП ... (далее - Заявитель) (N 202500106634000663 от 11.06.2025, вх. N 5975/25 от 11.06.2025 г.) на действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "СА" в г. Бузулуке (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по представлению лицензии на право использования операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" (номер извещения 0853500000325004277).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе), Заказчику, Государственному казенному учреждению Оренбургской области "ЦА" (далее - Уполномоченный орган) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что установленным в извещении характеристикам товара соответствует только операционная система конкретного производителя с товарным знаком Astra Linux Special Edition. Содержащееся в извещении обоснование неиспользования словосочетания "или эквивалент" к товарному знаку, а также несоответствие объекта закупки КТРУ противоречит положениям ст. 33 Закона о контрактной системе. Кроме того, согласно доводам жалобы, Заказчиком в описании объекта закупки неправомерно установлен запрет на поставку программного обеспечения, происходящего из иностранного государства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации", утратившего, по мнению заявителя, силу. Заявителем также оспаривается установление требований о наличии сертификации ФСТЭК.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Оренбургского УФАС России направлены письменные пояснения Заказчика, согласно которым Заказчик считает доводы, изложенные в жалобе необоснованными. Заказчик поясняет, что закупаемая операционная система будет использоваться для исполнения государственных функций по оказанию социально-реабилитационных услуг несовершеннолетним, обеспечению государственных социальных гарантий и прав граждан на социальную защиту в соответствии с федеральным законодательством. Для исполнения своих полномочий, Заказчик использует Государственную информационную систему "Электронный социальный регистр населения" (далее - ГИС ЭСРН), где обрабатываются персональные данные воспитанников Оренбургской области. Система ГИС ЭСРН прошла аттестацию соответствия требований информационной безопасности ФСТЭК N 12/27/2019-АС и имеет уровень защищенности персональных данных по 2 классу. Оператором ГИС ЭСРН является Министерство социального развития Оренбургской области.

Из пояснения Заказчика следует, что согласно требованиям, установленным Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Федеральным законом от 27.07.2006 N 149 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Постановлением Правительства РФ от 01.11.2012 N 1119 "Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных", приказом Федеральной службы по техническому и экспертному контролю от 11.02.2013 N 17 "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах", приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 10.07.2014 N 378 "Об утверждении состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств криптографической защиты информации, необходимых для выполнения установленных правительством Российской Федерации требований к защите персональных данных для каждого из уровней защищенности" к операционной системе предъявляются требования о том, что она должна иметь подтверждение возможности применения для построения информационных (автоматизированных) систем, обрабатывающих информацию ограниченного доступа в виде сертификатов соответствия требованиям нормативных документов: "Требования безопасности информации к операционным системам" (ФСТЭК России, 2016), "Профиль защиты операционных систем типа "А" не ниже 4 класса ИТ.ОС.А4.ПЗ (ФСТЭК России, 2017), "Требования по безопасности информации, устанавливающие уровни доверия к средствам технической защиты информации и средствам обеспечения безопасности информационных технологий" не ниже4 уровня (ФСТЭК России, 2020).

Обеспечение совместимости приобретаемых операционных систем для рабочих станций обусловлено необходимостью единообразия настроек, сопровождения, сопряжения с оборудованием на всех рабочих местах, наличия унифицированного программного обеспечения, предоставления единообразной технической поддержки, услуг по обновлению программных продуктов, наличием опыта работы сотрудников получателей с указанной операционной системой, временными затратами на обучение сотрудников.

До начала эксплуатации операционных систем производится их настройка и установка программных компонентов. Программные компоненты входят в состав операционных систем, при этом в разных операционных системах из реестра российского программного обеспечения используются различные программные компоненты. Совместимость различных программных продуктов между собой может быть гарантирована исключительно наличием официальной документации о совместимости. В настоящее время ни одна из операционных систем, включенных в реестр российского программного обеспечения, не обладает подтвержденной совместимостью с операционной системой Astra Linux, следовательно, Заказчик не может заменить ее на другую ОС. Данный довод подтверждается из практики работы Государственного казенного учреждения Оренбургской области "ЦБ" входящего в систему Министерства социального развития Оренбургской области, официальным письмом разработчика операционной системы Astra Linux Special Edition - ООО "Р". В дополнение Заказчик сообщил, что Министерством цифрового развития Оренбургской области разработан проект подключения рабочих мест исполнительных органов и подведомственных учреждений к единой службе каталога ald pro компании Astra. Все автоматизированные рабочие места Заказчика будут подключены к домену Министерства цифрового развития. А это возможно при условии, что на все АРМ будет установлена операционная система Astra Linux.

Заявитель не предоставил доказательств того, что используемая в инфраструктуре Заказчика операционная система будет совместима с операционной системой UNCOM OS, предлагаемой Заявителем. Кроме того, операционная система UNCOM OS не прошла обязательную процедуру оценки соответствия требованиям по защите информации, что делает невозможным ее использование в государственных информационных системах и при работе с персональными данными.

Представитель Уполномоченного органа жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных пояснениях, указав, что в связи с отсутствием кода в каталоге товаров, работ, услуг в извещении был указан код 58.29.50.000 (Услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение) согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014. Объектом закупки является - услуга по предоставлению лицензии на право использования операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition", в печатной версии извещения указано описание объекта закупки, применяемый код ОКПД2 в соответствии с общероссийским классификатором. В извещении содержится уточнение, что значение характеристик объекта закупки представлено в соответствии с техническим заданием, размещенным в составе извещения.

Как пояснил представитель Уполномоченного органа, техническое задние содержит полный перечь функциональных и технических характеристик планируемой к приобретению услуги по предоставлению лицензии на право использования ОС. Относительно необходимости поставки товара конкретного производителя, представитель Уполномоченного органа пояснил, что указание Заказчиком в документации о закупке особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не является ограничением круга потенциальных участников закупки.

Исходя из пояснений представителя Уполномоченного органа и Заказчика, на сегодняшний день в информационно-коммуникационной инфраструктуре исполнительных органов Оренбургской области развернут служебный репозиторий на базе операционной системы Astra Linux (ALSE), который обеспечивает безопасное обновление и сопровождение рабочих мест за счет контроля целостности пакетов. Использование такого репозитория обеспечивает централизованное обновление всех АРМ из доверенного источника обновлений для своевременной нейтрализации угроз эксплуатации уязвимостей. В целях исключения возможности внедрения в пакеты программ вредоносного кода, а также возникновения проблем в работе программного обеспечения, использование сторонних репозиториев, а также отличных от текущей системы управления пакетами, не допускается.

Поскольку в разных операционных системах используются разные пакеты (архивы, содержащие программное обеспечение и его зависимости - ссылки на другие пакеты или библиотеки, которые необходимы для полноценной работы конкретного программного обеспечения и используются для установки, обновления и удаления программного обеспечения в операционной системе) и пакетные менеджеры, потребуется доработка уже имеющегося и используемого программного обеспечения либо поиск и покупка альтернативного программного обеспечения, и как следствие, дополнительные расходы областного бюджета.

Отсутствие совместимости являющейся объектом закупки операционной системы с функционирующими ГИС и ИС может повлечь невозможность осуществления Заказчиком своих полномочий, а также осложнить работу в единой информационно-телекоммуникационной сети Правительства Оренбургской области. Совместимость различных программных продуктов между собой может быть гарантирована исключительно наличием официальной документации о совместимости. В настоящее время ни одна из операционных систем, включенных в реестр российского программного обеспечения, не обладает подтвержденной совместимостью с операционной системой Astra Linux, следовательно, Заказчик не может заменить ее на другую операционную систему.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

06.06.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО "СБ" было размещено извещение о проведении запроса котировок на право использования операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" (номер извещения N 0853500000325004277).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

Как установлено п. 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в каталоге отсутствуют коды позиций КТРУ, которые соответствуют описанию объекта настоящей закупки на право использования операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" и в силу п. 7 Правил Заказчиком правомерно осуществлено описание товара в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Заявителем в содержании жалобы указано на формирование описания объекта закупки без учета Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства N 145, однако, до рассмотрения жалобы по существу, а также на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России Заявителем не представлено объективных доказательств, свидетельствующих об обоснованности изложенного довода, не указано какой именно позиции КТРУ не соответствует описание объекта закупки N 0853500000325004277.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства N 1875, в соответствии со статьями 14, 22, 27, 33 и 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьями 3 и 3.1-4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Правительство Российской Федерации постановляет установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как установлено в пункте 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя о неправомерном установлении в описании объекта закупки (извещении) запрета на поставку программного обеспечения, происходящего из иностранного государства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации", утратившего, по мнению Заявителя, силу, не нашел своего подтверждения.

Так, согласно положениям извещения, Заказчиком применен национальный режим по ст. 14 Закона о контрактной системе в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Описанием объекта закупки предусмотрено, что программное обеспечение должно быть включено в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных согласно постановлению Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при этом вышеназванное постановление Правительства РФ N 1236 является действующим и определяет, в том числе, правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации и установление требований к закупаемому товару в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1236 не противоречит Закону о контрактной системе.

В нарушение положений ч. 3 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, вид требования установлен в извещении неверно, поскольку вместо запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, указано преимущество. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно условиям извещения и в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 N ИЗК1, на участие в закупке подано 5 заявок, которые были признаны соответствующими положениям извещения о проведении закупки. Во всех указанных заявках (N 108, 179, 229, 242, 248) предложен товар российского происхождения.

При таких обстоятельствах, сохраняя баланс интересов сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным предписание в данном случае не выдавать.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак, в том числе в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно описанию объекта закупки, Заказчику необходимо оказание услуг по предоставлению лицензии на право использования операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition", с дополнительными характеристиками, указанными в Техническом задании.

Включение в условия закупочной документации специальных требований к объекту закупки, допустимы исключительно в ситуации наличия специфики использования приобретаемого товара (работ, услуг). Установление указанной специфики входит в предмет доказывания и подлежит выяснению в ходе рассмотрения жалобы. Бремя доказывания наличия указанной специфики возлагается на Заказчика.

Заказчик в ходе рассмотрения жалобы обосновал указание кода 58.29.50.000 (Услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение), а также невозможность замены данного программного обеспечения на иной программный продукт, в том числе и на предлагаемый Заявителем - UNCOM OS, приложив подтверждающие документы.

Заказчик также уточнил, что отсутствие сертификации ФСТЭК у названного программного обеспечения означает, что такая операционная система не прошла обязательную процедуру оценки соответствия требованиям по защите информации, что делает невозможным ее использование в государственных информационных системах и при работе с персональными данными.

Кроме того, Комиссия Оренбургского УФАС принимает во внимание, что ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается также и на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Оренбургского УФАС представитель Заявителя не явился, доказательств, опровергающих заявленные Заказчиком доводы в части описания объекта закупки, не представил.

Проанализировав представленные сторонами документы, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

1. Признать жалобу ИП (...) (N 202500106634000663 от 11.06.2025, вх. N 5975/25 от 11.06.2025 г.) на действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "СА" в г. Бузулуке при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по представлению лицензии на право использования операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" (номер извещения 0853500000325004277), частично обоснованной.

2. Признать Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области "СА" в г. Бузулуке, Государственное казенное учреждение Оренбургской области "ЦА" нарушившим положения ч. 3 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе, не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.