Решение Кемеровское УФАС России от 23.06.2025 N 042/06/33-1043/2025

Резолютивная часть решения оглашена "19" июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "23" июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- **** - представителя ФГБОУ ВО "К", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/33-1043/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ФГБОУ ВО "К" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339100007625000022 "Капитальный ремонт аудиторий N 7438 и N 7440 б-р Строителей 47",

16.06.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП М. на действия заказчика - ГБОУ ВО "К" при проведении электронного аукциона N 0339100007625000022 "Капитальный ремонт аудиторий N 7438 и N 7440 б-р Строителей 47".

В жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчиком не размещена проектно - сметная документация. Также заявитель указывает на то что, Заказчик в ответе на запрос о даче разъяснений указал, что проектно - сметная документация будет представлена после подписания контракта.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

27.05.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГБОУ ВО "К" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100007625000022 "Капитальный ремонт аудиторий N 7438 и N 7440 б-р Строителей 47".

Начальная максимальная цена контракта - 2 383 276,67 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - ФЗ N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) извещение о проведении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту аудиторий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу п. 28 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87, раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" является 12 разделом проектной документации.

Следовательно, сметная документация - это часть проектной документации.

Пунктом 2 Описания объекта закупки, пунктом 2.5 проекта контракта, представленных в составе извещения о проведении закупки, установлено, что источником финансирования обжалуемой закупки являются средства бюджетных учреждений, которые складываются из средств федерального бюджета и средств, полученных при осуществлении приносящей доход деятельности КемГУ.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 настоящего Кодекса, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Таким образом, в тех случаях, когда объектом закупки выступает капитальный ремонт объекта капитального строительства, действующее законодательство Российской Федерации содержит требование об обязательном размещении Заказчиком в ЕИС в составе документации о закупке исключительно сметы на капитальный ремонт, а также документов, на основании которых указанная смета разработана.

Комиссией Кемеровского УФАС России также установлено, что рассматриваемое Извещение о проведении электронного аукциона содержит смету на капитальный ремонт, где Заказчиком отражены все виды работ, которые необходимо выполнить в ходе исполнения контракта.

Кроме того, Письмом Минстроя от 21.02.2022 N 3363-ОГ/08 установлено, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства вне зависимости от источников финансирования застройщик (технический заказчик) вправе не разрабатывать проектную документацию в полном объеме, а должен руководствоваться содержанием выполняемых работ.

Согласно части 5 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что от участника закупки 30.05.2025 поступил запрос о даче разъяснений следующего содержания: "Можете ли Вы предоставить проект/схему монтажа электрики, сантехники и кондиционеров?".

30.05.2025 заказчиком был дан ответ: "В ответ на поступивший запрос отвечаем, что проект/схема монтажа электрики, сантехники и кондиционеров на данный момент отсутствует. Схема монтажа электрики, сантехники и кондиционеров будет предоставлена Подрядчику в день подписания договора".

Изучив размещенный 30.05.2025 в ЕИС ответ на запрос о даче разъяснений положений извещения, Комиссия Кемеровского УФАС установила, что в ответе на запрос о даче разъяснений заказчик указал на предоставление исполнителю исключительно схемы монтажа электрики, сантехники и кондиционеров. Таким образом, в ответе на запрос отсутствует информация о передаче исполнителю проектно - сметной документации.

Довод заявителя является необоснованным, нарушений требований ФЗ N 44-ФЗ в действиях заказчика не установлены.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М. на действия заказчика - ФГБОУ ВО "К" при проведении электронного аукциона N 0339100007625000022 "Капитальный ремонт аудиторий N 7438 и N 7440 б-р Строителей 47" небоснованной.

2. Производство по делу прекратить N 042/06/33-1043/2025.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.