Решение Оренбургское УФАС России от 23.06.2025 N 056/06/105-644/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе: Председателя Комиссии:, членов Комиссии:

в присутствии представителей:

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области - Д., действующего на основании доверенности от 14.09.2023 г.,

ООО "Т" - И., действующей на основании доверенности от 16.06.2025 г., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу теплового оборудования и защитных конструкций, расположенной по адресу: <...> (номер извещения 0153100009625000018),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 5912/25 от 09.06.2025) Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель, Общество, Победитель) на действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области (далее - Заказчик, ИК-6 УФСИН России) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу теплового оборудования и защитных конструкций, расположенной по адресу: <...> (номер извещения 0153100009625000018).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что Заказчик направил в адрес Победителя электронного аукциона контракт в структурированной форме, который не содержит информацию о выплате аванса в размере 29,99% от суммы контракта (п. 5.3), при этом проект контракта размещенный в ЕИС условия о выплате контракта содержал (п. 2.3). Именно с учетом информации, содержащейся в данном пункте проекта Контракта Заявителем была подана заявка на участие в закупке.

Кроме того, представитель Заявителя обратил внимание Комиссии на положения п. 5.3 структурированной формы проекта контракта, которым предусмотрено удержание суммы не исполненных требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю) в то время как проект Контракта, размещенный в ЕИС указанных условий не содержит.

Также представитель Заявителя отметил, что проект Контракта, размещенный в ЕИС, содержит два п. 2.3 с различным содержанием условий контракта, при этом п. 2.2 проекта Контракта пропущен.

На основании изложенного представитель Заявителя просил выдать предписание об устранении допущенных нарушений, обязав в т.ч. Заказчика включить в направленный для подписания проект контракта условие о выплате аванса.

Заказчик в письменных пояснениях не возражал относительно доводов жалобы, отметив, что устранить нарушение самостоятельно не имел возможности, так как подведены итоги электронного аукциона и у заказчика отсутствует возможность внесения изменений в извещение в электронном виде.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области доводы поддержал в полном объеме, отметив, что учреждение также направляло обращение (исх.N 57/ТО/36/4-315 от 09.06.2025 г., вх. N 5895-ЭП/2025 от 10.06.2025 г.) в Оренбургское УФАС России о выдаче предписания с целью приведения условий структурированной формы проекта контракта в соответствие с размещенной в ЕИС документацией.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

26.05.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу теплового оборудования и защитных конструкций, расположенной по адресу: <...> (номер извещения 0153100009625000018).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 50 139 116,35 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: размер аванса (если предусмотрена выплата аванса).

Пунктом 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что сведения, содержащиеся в извещении N 0153100009625000018 (печатная форма) электронного аукциона на выполнение работ по монтажу теплового оборудования и защитных конструкций, расположенной по адресу: <...> сведений в отношении выплаты аванса не содержит.

Между тем, п. 2.3 проекта Контракта (размещенного в ЕИС в формате Word документа) установлено положение, согласно которому Заказчик оплачивает Подрядчику аванс в течение 7 (семи) рабочих дней, следующих за датой подписания Сторонами настоящего Контракта. Для получения аванса Подрядчик представляет Заказчику счет на оплату. Размер аванса составляет 29,99% от цены Контракта, указанной в п. 2.1 Контракта, что составляет в суммарном выражении ____ (____) рублей ___ копеек.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик, формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать, информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что Заказчиком в соответствии со ст. 51 Закона о контрактной системе на подписание был направлен проект контракта в структурированной форме (сведения которого формируются с учетом извещения, содержащегося в печатной форме), не соответствующий проекту контракта, размещенного в ЕИС, в части условий выплаты аванса.

Также материалами дела подтверждается, что направленный проект контракта в структурированной форме содержал условие предусматривающее удержание суммы не исполненных требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю), в то время как проект контракта, размещенного в ЕИС, данных условий не содержал.

Согласно ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из указанного следует, что сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении электронного аукциона, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников закупок, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок с тем, чтобы исключить случаи обхода закона искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Таким образом, доводы жалобы в части наличия противоречивых сведений в отношении выплаты аванса и удержания суммы неисполненных требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) из суммы подлежащей оплате поставщику находят свое подтверждение. В связи с чем доводы жалобы в данной части следует признать обоснованными. В действиях Заказчика усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу относительно заявленных доводов в части нарушения нумерации пунктов проекта контракта, Комиссия полагает, что указанное обстоятельство носит технически устранимый характер, не влияющий на возможность подачи заявки.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу теплового оборудования и защитных конструкций, расположенной по адресу: <...> (номер извещения 0153100009625000018), обоснованной.

2. Признать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской областинарушившим положения ч. 3 ст. 7, п. 10 ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 42, п. п. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области предписаниеоб устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС Россиидля решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.