Решение Рязанское УФАС России от 23.06.2025 N 062/10/104-465/2025

Резолютивная часть оглашена 20 июня 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани <...> (доверенность N 21 от 19.06.2025), в присутствии представителя ООО "Р" <...> (доверенность б/н от 19.06.2025), рассмотрев обращение Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Р" (адрес: <...>; ИНН <...>, КПП 623001001) (далее - Общество, Победитель, Подрядчик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги по Школьной улице (поселок Недостоево) от улицы Новостройка до Садовой улицы (поселок Недостоево) в г. Рязани (извещение N 0859200001125006078 от 22.05.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги по Школьной улице (поселок Недостоево) от улицы Новостройка до Садовой улицы (поселок Недостоево) в г. Рязани (далее - электронный аукцион).

22.05.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 448 601 рубль 28 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки.

04.06.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "Р" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2025 N ИЭА1).

05.06.2025 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, однако победитель в нарушение требований ст. 51 Закона о ФКС не подписал проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения контракта.

17.06.2025 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС Общество признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.06.2025 N ППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

05.06.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект контракта на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги по Школьной улице (поселок Недостоево) от улицы Новостройка до Садовой улицы (поселок Недостоево) в г. Рязани.

Однако ООО "Р" не подписало в установленный срок проект контракта и не предоставило обеспечение исполнения в установленный Законом срок.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

17.06.2025 Общество признано уклонившимся от заключения муниципального контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.06.2025 N ППУ20_1.

В письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги по Школьной улице (поселок Недостоево) от улицы Новостройка до Садовой улицы (поселок Недостоево) в г. Рязани представитель Общества сообщил, что Подрядчик не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имело место поломка сервера на дату подписания контракта.

Общество 16.06.2025 обратилось в специализированную организацию ООО "АА" (договор N 4ЕМ/2025 от 16.06.2025) для выполнения работ по диагностики и ремонту компьютерного оборудования - сервера.

Однако только 17.06.2025 данная поломка была устранена, что подтверждается счетом-фактурой N 191 от 17.06.2025 на сумму 24 795 рублей.

При этом, Общество в качестве исполнения контракта оформил независимую гарантию N 14LG4X от 09.06.2025, выданную АО "АБ" на сумму 94 486 рублей 01 копейка.

10.06.2025 Общество разработало и согласовало проект временной организации дорожного движения на период выполнения работ.

Кроме того, 16.06.2025 Подрядчик направил письмо Заказчику о своей готовности исполнить контракт и о возникших трудностях, а также подписанный со своей стороны муниципальный контракт на бумажном носителе.

В ходе заседания представитель Общества пояснил, что Подрядчик готов исполнить контракт в установленный срок и надлежащим образом.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение Общества от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Р" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Р" (адрес: <...>; ИНН <...>, КПП 623001001) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Р" (адрес: <...>; ИНН <...>, КПП 623001001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.