Решение Тамбовское УФАС России от 23.06.2025 N 068/10/104-423/2025

Резолютивная часть решения оглашена "19" июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "23" июня 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Р" (далее - ТОГБУ "Р", Заказчик) - ...,

индивидуального предпринимателя С. (далее - Заявитель, ИП) - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года

N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения ИП от заключения контракта на поставку комплектующих к компьютерам по итогам закупки N 0864500000225001650, и проведя в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение ТОГБУ "Р" (вх. от 11.06.2025 N 4032/25) о направлении сведений об ИП... для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием предпринимателя уклонившимся от заключения контракта на поставку комплектующих к компьютерам по итогам электронного аукциона N 0864500000225001650.

ИП представил письменные документированные пояснения по рассматриваемой ситуации в которых сообщил следующее.

ИП при подписании 09.06.2025 в ЕИС проекта контракта была допущена ошибка, связанной с прикреплением некорректного файла и информации о внесении денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта в виде платежного поручения от 09.06.2025 N 55 на сумму 28 049, 10 рублей, в котором содержится другой получатель денежных средств и другие реквизиты счета Заказчика. 09.06.2025 ИП направил Заказчику письмо, сообщив о допущенной ошибке и направил Заказчику верное платежное поручение N 56 от 09.06.2025. ИП готово исполнить данный контракт. В настоящее время ИП заключено и исполнено 36 контрактов на общую сумму 8 млн. рублей. На основании изложенного, ИП просил не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения ИП от заключения контракта на поставку комплектующих к компьютерам установила следующее.

19.05.2025 в единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0864500000225001650 на поставку комплектующих к компьютерам (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 254 436, 46 руб.

Заказчик - ТОГБУ "Р".

Дата и время окончания подачи заявок - 27.05.2025 07:00.

В извещении о закупке установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 10% от цены контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2025 на участие в закупке поданы три заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером 1946861 (ИП...), предложивший цену контакта 186 994, 01 руб. Снижение цены контракта составило 26,50%.

Заказчиком 10.06.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок протокол признания участника ИП уклонившимся от заключения контракта и направлены сведения в Тамбовское УФАС России в отношении предпринимателя для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчик в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в регламентированный срок - 02.06.2025 разместил в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его победителем.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта подписывает проект контракта и одновременно размещает в единой информационной системе подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

В установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе срок 09.06.2025 победитель закупки подписал проект контракта и разместил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта: платежное поручение от 09.06.2025 N 55 на сумму 28 049,10 рублей.

Заказчиком при проверке размещенного победителем платежного поручения от 09.06.2025 N 55 на сумму 28 049,10 рублей установлено, что получателем денежных средств является администрация города Рубцовска (ИНН/КПП <...>/220901001) с л/с 05173011690, банк получателя - отделение Барнаул банка России/УК по Алтайскому краю, БИК 010172001, к/с: 010281004537000009, р/с 032326430171600017000, что не является реквизитами счета ТОГБУ "Р".

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставлении участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Частью 6 статьи 51 Закона установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком 10.06.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок протокол признания ИП уклонившимся от заключения контракта и направлены 11.06.2025 сведения в Тамбовское УФАС России в отношении ИП для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Тамбовское УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае действия комиссии Заказчика по признанию ИП уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что ИП совершены действия, направленные на заключение контракта. Так, ИП 09.06.2025 перечислил на надлежащий счет Заказчика платежным поручением N 56 денежные средства на сумму 28 049, 10 рублей в качестве обеспечения исполнения контракта, которые были получены Заказчиком

Комиссия Тамбовского УФАС России, учитывая вышеизложенное, приходит к выводу, что действия ИП в части неподписания контракта с Заказчиком не следует расценивать как недобросовестное поведение при заключении контракта.

Доказательства, свидетельствующие об умышленном уклонении ИП от подписания контракта с Заказчиком, отсутствуют.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Постановления Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные ТОГБУ "Р" в отношении индивидуального предпринимателя ..., в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.