Решение Иркутское УФАС России от 20.06.2025 N 038/3687/25

Резолютивная часть решения оглашена 17.06.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 20.06.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии представителя заявителя - <...> (доверенность);

при участии представителей заказчика -<...> (доверенность), <...> (доверенность),

рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1. ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратился ИП <...> с жалобой на действия Заказчика - ООО "Б" в связи с организацией и проведением анализа предложений на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Отвал сухого складирования золошлаков" (Лесосводка, срезка дамбы, планировка поверхности), извещение N 32514838074.

Заказчиком осуществлялась закупка товаров, работ и услуг в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО "Б", утвержденным решением внеочередного общего собрания участников ООО "Б" от 23.12.2024 (протокол N 49 от 23.12.2024 г.) (далее - Положение о закупке).

15.05.2025 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении анализа предложений на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Отвал сухого складирования золошлаков" (Лесосводка, срезка дамбы, планировка поверхности).

Способ осуществления закупки - анализ предложений.

Предметом закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Отвал сухого складирования золошлаков" (Лесосводка, срезка дамбы, планировка поверхности).

Начальная цена договора составляет 82 042 229 (восемьдесят два миллиона сорок <...> подана жалоба на положения закупочной документации.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком ненадлежащим образом выбран способ проведения закупочной процедуры, а именно выбран неконкурентный способ закупки, тогда как, по мнению Заявителя, она отвечает всем признакам конкурентной закупки. Также Заказчиком в Документации в части сведений о НМЦД указано, что "цена Договора, предложенная участником, может превышать требуемую. Закупочная комиссия имеет право отклонить такое предложение". Заявитель полагает, что установление такого положения в Документации о закупке допускает неоднозначное поведение Заказчика по отношению к участникам закупки. Заявитель указывает также, что Заказчик неправомерно установил возможность отмены закупочной процедуры после окончания срока подачи заявок на участие в ней, так как, по мнению ИП <...>, обжалуемая закупка является конкурентной, следовательно, должна отвечать требованиям, предъявляемым к конкурентным процедурам, отмена которых возможна исключительно до окончания срока подачи заявок. Также, Заказчиком в ЕИС в полном объеме не размещена проектно-сметная документация, что, по мнению Заявителя, нарушает законодательство о закупках.

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными. Представители заказчика на заседании Комиссии антимонопольного органа также пояснили, что при выборе неконкурентного способа закупки Заказчик руководствовался порядком проведения закупок, предусмотренным в Положении о закупках. Более того, 06.06.2025 г., то есть до рассмотрения антимонопольным органом жалобы по существу, Заказчиком было принято решение об отмене закупки, поскольку необходимо внести дополнения в закупочную документацию. Таким образом, на момент рассмотрения жалобы по существу предмет такого рассмотрения отсутствовал.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, представленные документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В соответствии с разделом 2 Положения о закупках Заказчика (термины, определения, сокращения), анализ предложений - это неконкурентная закупка, при которой победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения договора среди рассматриваемых.

Пунктом 5.2.1 Положения установлено, что закупка может быть конкурентной или неконкурентной, торговой или неторговой, открытой или закрытой, одноэтапной или многоэтапной, однолотовой или многолотовой, в электронной форме и в неэелектронной форме.

Также в п. 5.2.3 Заказчиком определены применимые виды способов закупок, согласно которым анализ предложений является неконкурентным способом закупки.

Подразделом 5.3 (условия выбора способа закупки) Положения установлено следующее:

5.3.1 При определении способов проведения закупок Заказчики учитывают установленные Правительством РФ особенности участия СМСП.

5.3.2 Решение о выборе способа закупки принимается Заказчиком в соответствии с Положением и иными ВНД Заказчика.

5.3.4 Выбор способа закупки "анализ предложений" осуществляется по решению Заказчика, если закупка может проводиться способом не только среди СМСП.

Как пояснил Заказчик на заседании Комиссии антимонопольного органа, выбор способа закупки "анализ предложений" осуществляется при условии, что закупаемая услуга не входит в перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются только у СМСП. Закупка на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Отвал сухого складирования золошлаков" (Лесосводка, срезка дамбы, планировка поверхности) не входит в перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются только у СМСП (то есть закупка проводится способом не только среди участников СМСП).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона о закупках, конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Вместе с этим, согласно п. 7.5.3 подраздела 7.5 (особенности проведения анализа предложений) Положения о закупках, нормы ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках в отношении описания закупаемой продукции не применяются.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что, в соответствии с Положением о закупках Заказчика, закупочная процедура в форме анализа предложений является неконкурентной. При этом Комиссия при рассмотрении жалобы ограничена исключительно ее доводами в связи с чем не вправе оценивать отдельные нормы Положения о закупках Заказчика в рамках рассмотрения настоящей жалобы.

Относительно довода Заявителя о положениях закупочной документации, касающихся НМЦД Комиссией антимонопольного органа установлено следующее.

В соответствии с п. 1.4 Документации о закупке, сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота) - 82 042 229,00 рублей без НДС. Цена договора, предложенная участником, может превышать требуемую. Закупочная комиссия имеет право отклонить такое предложение.

При этом п. 3.1.7 Документации о закупке установлены требования к цене договора. Так, предложение участника может превышать цену, указанную в п. 1.4 Документации. Если цена заявки превышает НМЦД, требуется расчет стоимости, сметы.

Согласно п. 7.2.1 Документации, закупочная комиссия вправе отклонить заявку на участие в закупке, в том числе в случае, если предлагаемая цена заявки превышает начальную (максимальную) цену договора (лота).

Как пояснил Заказчик, установленные законодательством ограничения в части невозможности превышения НМЦД применимы к конкурентным способам закупок, в то время как анализ предложений является неконкурентным способом. При этом, как отметил Заказчик, заявки отклоняются только в том случае, если участник не обоснует свои затраты, не представит расчеты, которые отражают стоимость товара, работы, услуги такого участника, о чем и говорится в Документации в части необходимости предоставления расчетов стоимости, сметы.

Относительно довода Заявителя о невозможности отмены закупочной процедуры после окончания срока подачи заявок Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 6.10.1 Документации Заказчик вправе отказаться от проведения закупки или изменить закупочную документацию в целом или в отношении каждого лота, если проводится многолотовая закупка.

Также, согласно таблице 2 (сроки в рамках изменений закупочной документации, отказа от закупки) приложения N 2 к Положению о закупках Заказчика, срок отмены неконкурентной закупки в целом или в отношении лота - не позднее дня заключения Договора.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа не видит в действиях Заказчика нарушений в части соблюдения сроков и процедуры отмены закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия,

1. Признать жалобу ИП <...>на действия Заказчика - ООО "Б" в связи с организацией и проведением анализа предложений на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Отвал сухого складирования золошлаков" (Лесосводка, срезка дамбы, планировка поверхности) (извещение N 32514838074) необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.