Решение Омское УФАС России от 20.06.2025 N 070/10/99-576/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.- врио руководителя управления;

членов комиссии:

Садовничая А.В. специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

Пакля К.С.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий комиссии по осуществлению закупок - Администрации города Томска и Заказчика - Администрация Октябрьского района города Томска при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Октябрьского района Города Томска" (извещение N 0165300010525000524), в связи с поступлением жалобы от ООО "Э" (далее - Заявитель) (вх.N 4660/25 от 09.06.2025), при участии посредством ВКС представителя Администрации города Томска - А. (доверенность N 9864 от 05.11.2024), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - И. (доверенность N 52 от 19.06.2025), К. (доверенность N 53 от 19.06.2025), при участии представителя Заявителя - П. (доверенность от 09.01.2025),

В Томское УФАС России нарочно поступила жалоба ООО "Э" (вх.N 4660/25 от 09.06.2025), содержащее сведения о нарушении Администрацией Октябрьского района города Томска и электронной площадки ООО "Р" требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, исключительно с использованием единой информационной системы (ЕИС).

В связи с тем, что жалоба поступила не через единую информационную систему, то есть с нарушение требований части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Томское УФАС России, было лишено правовой возможности рассмотреть указанную жалобу в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, ввиду чего ООО "Э" было отказано в рассмотрении жалобы по существу (исх.N ИК/3446 от 17.06.2025).

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Поскольку жалоба ООО "Э" содержала информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, Томским УФАС России была назначена внеплановая проверка действий субъектов контроля при проведении электронных аукционов на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из доводов жалобы Заявителя, рассмотренных в рамках настоящей внеплановой проверки, следует, в связи с тем, что Заказчик неправомерно установил дополнительные требования, предусмотренные позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, Заявитель не смог принять участие в закупке, так как оператор электронной площадки "Р" вернул заявку на участие в закупке.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в связи с тем, что в жалобе Заявителя содержит довод о нарушении оператор электронной площадки "Р" требований Закона о контрактной системе, в соответствии с положениями пункта 1.4 приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также при осуществлении полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" данная жалоба была перенаправлена в центральный аппарат ФАС России (исх.N ИК/3496/25 от 19.06.2025).

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165300010525000524 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системе 28.05.2025.

Начальная максимальная цена контракта: 13 567 333,33 руб.

Предмет закупки: Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Октябрьского района Города Томска.

На момент проведения внеплановой проверки заключен контракта.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление N 2571).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн.

рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Пункт 9 раздела II Постановления N 2571 устанавливается при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Дополнительные требования установлены в извещении.

В соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 89-ФЗ к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. С учетом изложенного несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке.

Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Томск", утвержденных решением Думы Города Томска от 01.03.2016 N 161 (далее - Правила благоустройства).

В п. 1.2 Правил благоустройства установлено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования "Город Томск", по содержанию территорий населенных пунктов муниципального образования "Город Томск" и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно пункту 1.16. Правил благоустройства объекты благоустройства - территории муниципального образования "Город Томск" (земельные участки и земли) различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству.

Для целей настоящих Правил к объектам благоустройства также относятся:

1) территории детских площадок, спортивных и других площадок отдыха и досуга;

2) территории площадок для выгула и дрессировки собак;

3) территории площадок автостоянок;

4) территории улиц (в том числе пешеходные) и дорог;

5) территории парков, скверов, иные озелененные территории;

6) территории площадей, набережных и другие территории;

7) территории технических зон транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранных зон;

8) территории контейнерных площадок, площадок сбора крупногабаритных отходов, специализированных площадок для складирования снега и льда (снежные отвалы, сухие снежные свалки);

9) иные территории, предусмотренные в качестве объектов благоустройства действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск".

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 4.2. Правил благоустройства основные требования к благоустройству территорий муниципального образования "Город

Томск": организация благоустройства территорий муниципального образования "Город

Томск" в любое время года включает:

а) регулярную уборку;

б) обеспечение накопления, сбора и вывоза отходов с территорий (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - с прилегающей территории) в соответствии с действующим законодательством, наличие и содержание в соответствии с требованиями настоящих Правил контейнеров (бункеров), урн для мусора, контейнерных площадок и площадок сбора крупногабаритных отходов.

Объект закупки: выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Октябрьского района Города Томска.

В соответствии с Технической частью Заказчиком определены следующие виды работ:

- очистка участков от мусора;

- вырезка сухих ветвей деревьев лиственных пород;

- погрузка мусора (отходов) экскаватором;

- перевозка мусора (отходов) автосамосвалами;

- планировка площадей бульдозерами.

Согласно пункту 2.7 Технического задания результат выполнения работ - отсутствие несанкционированного складирования отходов, навалов мусора на участках (территориях), указанных в план-задании Заказчика.

Таким образом, дополнительные требования к участникам закупки были установлены в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, в связи с тем, что выполняемые работы по контракту относятся к благоустройству территории.

Необходимо отметить, что Заявителем доказательств того, что объект закупки, не относится к благоустройству территории муниципального образования, в материалы дела не представлено. Какого-либо обоснования заявленного довода относительно установленного заказчиком дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, Заявителем жалобы не приведено.

В виду вышеизложенного Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 не нарушают требования Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1.По результатам проведения внеплановой проверки в действиях комиссии по осуществлению закупок - Администрации города Томска и Заказчика - Администрация Октябрьского района города Томска при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Октябрьского района Города Томска" (извещение N 0165300010525000524), не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

2.Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.