Решение Московское УФАС России от 20.06.2025 N 077/10/104-7734/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ г. Москвы "С": Т. (доверенность N 112-21-7/25 от 17.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "А": М. (решение N 1 от 09.03.2023), рассмотрев обращение ГБУ г. Москвы "С" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ г. Москвы "С" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "А" (далее - Поставщик, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок а электронной форме на поставку многофункциональных устройств (реестровый N 0373200608025000004).

11.04.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 3/2025 (реестровый N 2771376023025000010) на поставку многофункциональных устройств (далее - Контракт).

ИКЗ: 252771376023077130100100090010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 06.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "А" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 06.06.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является поставка многофункциональных устройств (далее - Товар).

Согласно п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом:

- начало срока поставки Товара: 1 рабочих дней с даты заключения контракта.

- окончание срока поставки Товара: 5 рабочих дней с даты заключения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в установленный Контрактом срок Поставщик не осуществил поставку Товара, в связи с чем Заказчик направил в адрес Поставщика претензию N 112-28-14/25 от 24.04.2025 с требованием в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения претензии поставить Товар, предусмотренный условиями Контракта, а также оплатить пени за просрочку исполнения обязательств по Контракту.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, в установленный претензией N 112-28-14/25 от 24.04.2025 срок Товар поставлен не был. Поставщик оплатил пени, что подтверждается платежным поручением N 23 от 05.05.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что по состоянию на 12.05.2025 Поставщик не исполнил свои обязательства по поставке

Товара, в связи с чем Заказчик повторно направил в адрес Поставщика претензию N 112-28-15/25 от 14.05.2025 с требованием в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения претензии поставить Товар, предусмотренный условиями Контракта, а также оплатить пени за просрочку исполнения обязательств по Контракту.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, в установленный претензией N 112-28-15/25 от 14.05.2025 срок Товар поставлен не был. Поставщик оплатил пени, что подтверждается платежным поручением N 29 от 16.05.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что по состоянию на 26.05.2025 Товар поставлен не был. Заказчик направил в адрес

Поставщика претензию N 112-28-16/25 от 27.05.2025 с требованием в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения претензии поставить Товар, предусмотренный условиями Контракта, а также оплатить пени за просрочку исполнения обязательств по Контракту. Данная претензия была оставлена Поставщиком без ответа. Товар поставлен не был, пени не оплачены.

Руководствуясь п. 12.2.1.3 Контракта, согласно которому основанием расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов поставки Товаров, предусмотренных Контрактом, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из представленных Поставщиком на заседании Комиссии Управления документов следовало, что Поставщик не имел возможности осуществить поставку Товара ввиду отказа дистрибьютора SHARP, только у которого имелся необходимый для поставки по Контракту Товар в наличии, сотрудничать с Поставщиком, о чем Поставщик уведомил Заказчика письмом исх. N 77-АТ от 09.06.2024.

Комиссия Управления отмечает, что на момент начала заседания Комиссии Управления Поставщиком не были предоставлены документы согласно уведомлению о проведении проверки, размещенному в Единой информационной системе. При этом Комиссией Управления на основании ходатайства Поставщика было принято решение об объявлении перерыва в рассмотрении дела до 15:15 20.06.2025 для возможности подготовки и предоставления Поставщиком на обозрение Комиссии Управления аргументированной позиции Поставщика, вместе с тем к продолжению проведения проверки после объявленного перерыва подтверждающие позицию исполнителя документы представлены не были.

В представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Управления отмечает, что Поставщиком не было предоставлено документальное подтверждение поиска у других производителей необходимого Товара, а также не предоставлено доказательство отсутствия Товара в наличии на рынке.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "А" (<...>, ИНН: <...>), директора/учредителя (М., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.