Решение Карельское УФАС России от 20.06.2025 N 010/06/104-384/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России (далее - Комиссия) в составе Г., С.М., Л., при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия - С.В. (копия доверенности в материалах дела);

без участия представителей ООО "Б" (уведомлено надлежащим образом),

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия (далее - Заказчик, Учреждение) представило в Карельское УФАС России сведения в отношении ООО "Б" (ИНН <...>) (далее - Поставщик, Общество) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр).

Заказчиком были представлены следующие сведения:

- в отношении ООО "Б" (ИНН <...>), адрес: 630089, <...>;

- в отношении директора и учредителя ООО "Б" З. (ИНН <...>);

- об электронном аукционе на поставку посуды из нержавеющей стали (извещение N 0306100001325000004), Заказчик - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия; электронная торговая площадка АО "С" (http://www.sberbank-ast.ru).

Уведомлением от 17.06.2025 N ГГ/2081/25 рассмотрение сведений было назначено на 19.06.2025 в 10 часов 00 минут, состоялось в указанное время.

Согласно указанному уведомлению ООО "Б" надлежало представить в Карельское УФАС России в срок до 18.06.2025 письменные пояснения о причинах неисполнения контрактных обязательств с правовым обоснованием своей позиции и приложением подтверждающих документов. С целью обеспечения участия сторон в заседании

Комиссии, рассмотрение сведений в отношении Общества было перенесено на 09 часов 15 минут 20.06.2025.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

30.01.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку посуды из нержавеющей стали (извещение N 0306100001325000004).

Начальная цена контракта - 300 984,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2025 N ИЭА1 победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 150 (ООО "Б"), предложивший цену контракта 75 981,21 руб.

21.02.2025 между ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия и ООО "Б" был заключен государственный контракт N 03061000013250000040001 на поставку посуды из нержавеющей стали (далее - контракт) (реестровый номер контракта 1100600422925000015).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 контракта Поставщик обязуется поставить посуду из нержавеющей стали (далее - товар) а Заказчик обязуется принять и оплатить товар и работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. Наименование, количество и технические характеристики поставляемого товара указаны в Техническом задании (Приложение N 1 к настоящему контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта:

Спецификация на поставку имущества продовольственной службы

Согласно пункту 3.1 контракта Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресу: 186430, Республика Карелия, Сегежский район, пгт. Надвоицы, ул. Карельская, д. 18, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, в течение 15 календарных дней с даты заключения государственного контракта.

Пунктами 3.3 - 3.5 контракта предусмотрено, что приемка товара осуществляется путем передачи Поставщиком товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом

Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара и иных документов, подтверждающих качество товара, а также техническая документация (паспорт и/или руководство по эксплуатации). Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах

Поставщика. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 3.7 контракта при выявлении несоответствий в поставленном товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в пункте 3.6. контракта (не позднее 10 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке), отказывает в приемке товара, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке товара с указанием причин такого отказа.

Пунктами 3.8, 3.10 контракта предусмотрено, что во всех случаях, влекущих возврат товара Поставщику, Заказчик обязан обеспечить сохранность этого товара до момента фактического его возврата. Возврат (замена) товара осуществляется силами и за счет средств

Поставщика. Расходы, понесенные Заказчиком в связи с принятием товара на ответственное хранение и (или) его возвратом (заменой), подлежат возмещению Поставщиком.

Государственный заказчик подписывает документ о приемке товара после устранения

Поставщиком всех выявленных при приемке недостатков. Заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного товара в случае выявления несоответствия товара условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этого товара и устранено

Поставщиком.

В силу пунктов 4.1.1, 4.1.4 контракта Поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией; обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков товара или осуществить его соответствующую замену при направлении Заказчиком мотивированного отказа от подписания документа о приемке товара в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом Поставщик вправе по согласованию с Заказчиком (путем заключения дополнительного соглашения) поставить товар, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте (за исключением случаев, которые предусмотрены и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона о контрактной системе (пункт 4.2.5 контракта).

Согласно пункту 4.3.2 контракта Заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

В соответствии с пунктом 4.4 контракта Заказчик вправе:

- требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по контракту;

- требовать от Поставщика своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки, так и в течение гарантийного периода;

- отказаться от приемки и оплаты товара, не соответствующего условиям контракта;

- принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством;

- до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу поставленного товара с привлечением экспертов, экспертных организаций.

В силу пункта 6.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

В соответствии с пунктами 10.1, 10.2 контракта все споры и разногласия, которые могут возникнуть из контракта между сторонами, будут разрешаться путем переговоров, в том числе в претензионном порядке. Претензия оформляется в письменной форме. В претензии перечисляются допущенные при исполнении контракта нарушения со ссылкой на соответствующие положения контракта или его приложений, отражаются стоимостная оценка ответственности (неустойки), а также действия, которые должны быть произведены стороной для устранения нарушений.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 21.02.2025 N N 03061000013250000040001 на поставку посуды из нержавеющей стали следует, что в соответствии с пунктом 3.1 контракта товар должен был быть поставлен Заказчику в течение 15 календарных дней с даты заключения контракта. Товар поставлен 12.03.2025.

В ходе приемки Заказчиком были выявлены следующие несоответствия поставленного товара условиям государственного контракта:

Несоответствие поставленного ООО "Б" товара по позициям N 1 и N 2 Спецификации условиям контракта подтверждается Заключением экспертизы от 13.03.2025, которое было размещено Заказчиком в ЕИС в разделе "Документы о приемке".

В претензии от 14.03.2025N 11/ТО/34-2-Б/н Заказчик потребовал от Поставщика устранить выявленные в поставленном товаре недостатки. Отвечая на претензию Заказчика ООО "Б" в письме от 25.03.2025 N 1/25/03/2025 сообщило, что в связи со сложной паводковой ситуацией в Ашинском районе Челябинской области, завод-изготовитель поставленного товара приостановил производство товаров народного потребления на срок до 30.04.2025. После возобновления производства, срок изготовления товара составит 30 рабочих дней. Следовательно, срок поставки в адрес Заказчика продлится до 30.06.2025.

Учреждением 26.03.2025 в адрес ПАО "А" направлено письмо, в котором Учреждение, в том числе просило уточнить информацию о приостановлении производства товаров народного потребления, для ведения дальнейшей претензионной работы.

27.03.2025 в ответ на указанное письмо ПАО "А" сообщило, что сложная паводковая ситуация на работу завода не повлияла, а также указало, что ООО "Б" не производило закупку товара.

На основании вышеизложенного Заказчиком была направлена претензия Поставщику (исх. от 10.04.2025 N 11/Т0/34-2-2332) с требованием принять исчерпывающие меры по исполнению обязательств по контракту до 15.04.2025.

21.05.2025 Заказчиком в адрес ООО "Б" вновь направлена претензия (исх. от 21.05.2025 N 11/ТО/34-1-3078 с требованием исполнить свои обязательства по замене товара в части несоответствующих позиций в срок до 26.05.2025. По состоянию на 27.05.2025 года обязательств не исполнено, ответа на претензию в ЕИС не поступало.

В связи с указанным, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.05.2025 решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 09.06.2025.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность Заказчика направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через два рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Заказчиком с соблюдением установленного срока в адрес Карельского УФАС России посредством единой информационной системы направлена информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, и зарегистрирована Управлением (вх. от 16.06.2025 N 3550/25).

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведении, совершении им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В ответ на уведомление Карельского УФАС России о рассмотрении сведений, поступивших от Заказчика о включении ООО "Б" в Реестр, Общество направило в адрес антимонопольного органа пояснения по поводу обстоятельств исполнения контракта.

В представленных письменных пояснениях (вх. от 18.06.2025 N 3633-ЭП/25) Общество утверждает, что требования контракта выполнены Поставщиком в полном объеме и добросовестно, товар надлежащего качества был поставлен Заказчику 12.03.2025.

Однако, Заказчик отказал в приемке товара по указанным в претензии от 10.04.2025 причинам. При этом, как указывает Поставщик, проверка товара проводилась силами Заказчика, без привлечения экспертов и без участия представителя Поставщика, в связи с чем ООО "Б" считает, что экспертиза, составленная в одностороннем порядке, не может являться единственным и достаточным доказательством наличия недостатков поставленного товара.

Вместе с тем, Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что условиями контракта предусмотрена возможность проведения экспертизы поставленного товара собственными силами Заказчика. Результаты экспертизы, а также сведения о примененных при ее проведении средствах были доведены до Общества претензией от 14.03.2025, ответом на которую

Общество фактически признало поставку ненадлежащего товара, гарантировало поставку товара не позднее 30.06.2025.

В связи с указанным Комиссия приходит к выводу, что ООО "Б" не представило в материалы дела документы и сведения, подтверждающие невозможность поставки соответствующего товара и исполнения контракта по независящим от него причинам.

Кроме того, согласно данным ЕИС, Заказчиком принят и оплачен товар только по позиции N 3 Спецификации (Противень, 10 шт.) на сумму 2 353,21 руб. при цене контракта 75 981,21 руб., следовательно, контракт исполнен Поставщиком на 3%.

Недобросовестное поведение Общества, по мнению Комиссии Карельского УФАС России, в рамках исполнения контракта выразилось в следующем:

- Общество подписало контракт на условиях извещения о закупке, в том числе было ознакомлено и согласно с условиями поставки товара в рамках контракта;

- Общество не представило объективных причин и доказательств невозможности поставки по контракту надлежащего товара, в том числе по независящим от него обстоятельствам (Представленное в материалы дела заключение ООО "М" от 06.06.2025 не является таковым ввиду отсутствия доказательств проведения исследования товара, переданного Заказчику).

- Общество не предприняло действий по устранению нарушений условий контракта после направления Заказчиком в его адрес претензий от 14.03.2025, 10.04.2025 и 21.05.2025, до вступления решения об одностороннем расторжении контракта в силу 09.06.2005.

Принимая решение об участии в закупке, ООО "Б" самостоятельно формировало предложение по оцениваемым условиям закупки, исходя из своих возможностей и с учетом интереса одержать победу.

Более того, Общество, подавая заявку на участие в закупке, осознавало или должно было осознавать юридические последствия ненадлежащего исполнения обязательств по контракту.

Принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта является обоснованным, так как поставляемый ООО "Б" товар не соответствовал установленным извещением об осуществлении закупки требованиям, соответственно Общество не исполнило обязательства в установленный контрактом срок, не предприняло действий по устранению нарушений условий контракта до вступления решения об одностороннем расторжении контракта в силу. Доказательств принятия Обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от Поставщика), повлекших за собой невозможность поставки товара по контракту, Общество не представило.

Представитель Общества к рассмотрению обращения не подключился. Представитель Заказчика на заседании Комиссии настаивал на включении сведений в отношении ООО "Б" в Реестр.

Таким образом, в соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе сведения в отношении ООО "Б" включаются в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078, Комиссия Карельского УФАС России

1. Включить сведения в отношении ООО "Б" (ИНН <...>, адрес: 630089, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Включить сведения в отношении директора и учредителя ООО "Б" З. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.