Решение Калужское УФАС России от 20.06.2025 N 040/10/104-448/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "20" июня 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

М.- председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

С.С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей заказчика - ГКУ КО "СЕЗ" С.К. (доверенность, паспорт), Б.Г. (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленной о дате и времени рассмотрения обращения ИП А., рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГКУ КО "СЕЗ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП А. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП А. контракта, заключенного по результатам ИМЗ-2025-012092, предметом которого является поставка наборов инструментов,

09.06.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГКУ КО "СЕЗ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП А. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП А. условий контракта, заключенного по результатам ИМЗ-2025-012092, предметом которого является поставка наборов инструментов.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГКУ КО "СЕЗ" было установлено следующее.

На основании результатов проведения на сайте mimz.admoblkaluga.ru маркетинговых исследований малых закупок ИМЗ-2025-012092 от 13.03.2025 г., 18.03.2025 г. между заказчиком и ИП А. (далее-Поставщик, ИП), на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, был заключен контракт N ИМЗ-2025-012092 на поставку наборов инструментов (далее-Контракт).

Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, Комиссия

Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством или контрактом.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в случае существенного нарушения Поставщиком условий контракта по основаниям, установленным гражданским законодательством или настоящим контрактом.

Разделом 1 Предмет контракта установлено:

1.1.Предметом настоящего контракта является поставка наборов инструментов (далее - товар).

1.2.Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательство в срок, установленный настоящим контрактом поставить Заказчику товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар надлежащего качества в порядке, установленном настоящим контрактом.

1.3.Наименование и характеристики товара, подлежащего поставке по настоящему контракту, указаны в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего контракта.

1.4.Место поставки товара: <...> зд. 89, корп. 1.

1.5.Поставщик обязуется выполнить условия настоящего контракта своими силами и средствами. Поставщик ни полностью, ни частично не вправе передавать (уступать третьему лицу) свои обязательства по настоящему контракту.

1.6.Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.).

Согласно пунктам 4.1 - 4.2 Контракта:

4.1.Поставщик осуществляет поставку товара в течение 7 (семи) календарных дней с даты получения от Заказчика заявки, содержащей сведения о количестве и наименовании товара, подлежащего поставке.

4.2.Доставка товара осуществляется по адресу, указанному в пункте 1.4.

настоящего контракта. Расходы по доставке и разгрузке товара любым видом транспорта оплачиваются Поставщиком.

Согласно представленным документам и информации, 18.03.2025 в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку (товар должен был быть поставлен не позднее 25.03.2025).

Поставщик не произвел поставку товара в указанный срок. В связи с чем, 31.03.2025 в адрес Поставщика была направлена претензия с требованием поставить товар в течение 5 рабочих дней.

Так как по состоянию на 08.04.2025, Поставщик не произвел Поставку товара на склад Заказчика, ему была направлена повторная претензия от 08.04.2025 с теми же требованиями.

15.04.2025 Поставщик частично поставил товар по Контракту, а именно, поставил позицию N 1 Описания объекта закупки, набор резцов со сменными твердосплавными пластинами. От поставки позиции N 2 Описания объекта закупки набор фрез концевых, Поставщик отказался.

В связи с этим 16.04.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

21.04.2025 г. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в адрес Поставщика заказным письмом с уведомлением.

Заказчик посчитал датой надлежащего уведомления Поставщика 26.05.2025 г. (дата получения заказчиком информации о возврате письма по истечении срока хранения).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП А. доказательств тому, что ИП в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранила нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 06.06.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. ИП в материалы дела представлена переписка с KORVET.su, договор-заявка от 16.06.2025 г. между ИП Б.Е. и Р.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского

УФАС России обращает внимание Поставщика на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Лицо, принимая решение об исполнении государственного и муниципального заказа и заключая соответствующий Контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, осуществляющим выполнение государственного или муниципального заказа.

Поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП условий заключенного контракта (нарушение сроков поставки, не поставлен товар по позиции N 2).

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности ИП в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено никаких документальных доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту (документальных подтверждений соблюдения сроков поставки, поставки всех позиций товара по контракту).

Подписав государственный или муниципальный контракт, Поставщик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная ИП, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на ИП санкции за его недобросовестное поведение.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Общества.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГКУ КО "СЕЗ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП А. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП А.

условий контракта, заключенного по результатам ИМЗ-2025-012092, предметом которого является поставка наборов инструментов, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ А.;

2. Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -;

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -;

6. Дата проведения исследования: 13.03.2025;

7. Номер извещения на официальном сайте: ИМЗ-2025-012092;

8. Объект закупки: поставка наборов инструментов.

9. Цена контракта: 23 708, 00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 12.05.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.