Решение Новосибирское УФАС России от 20.06.2025 N 054/01/18.1-1541/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - ООО "Ч") (вх. N 11317-ЭП/25 от 09.06.2025 г.) на действия заказчика муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Новосибирска "Л" (далее - МАОУ "Л") при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на закупку услуг по уборке внутренних помещений (<...> на сайте www.zakupki.gov.ru),

в присутствии представителя ООО "Ч" - <...> (представитель по доверенности от 01.08.2024 г.),

в отсутствии представителя МАОУ "Л", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Ч" (вх. N 11317-ЭП/25 от 09.06.2025 г.) на действия заказчика МАОУ "Л" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на закупку услуг по уборке внутренних помещений (<...> на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

МАОУ "Л" (далее - Заказчик) опубликовало в ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме <...>

03.06.2025 ООО "Ч" был направлен запрос разъяснений. Дата окончания подачи заявок - 09.06.2025 г. По состоянию на 06.06.2025 г. (дата подачи настоящей жалобы) ответ на запрос не только не дан, но сам запрос даже не прочитан Заказчиком (прикладываем скриншот, в котором в графе "Просмотрен заказчиком" указано "Нет").

С связи с изложенным ООО "Ч" было вынуждено подать настоящую жалобу в Новосибирское УФАС России.

1. Согласно спецификации услуг по уборке внутренних помещений МАОУ "Л", уборка внутренних помещений август указана сроком с 26.08.2025 г. по 31.08.2025 г.

При этом согласно п. 9.3 Технического задания, цитата: "Мытье окон (с наружной и внутренней стороны) проводится в августе 2024 года, перечень помещений, количество окон, подлежащих помывке, и их общая площадь согласовывается с Исполнителем непосредственно перед началом уборки".

Стандартный срок, предоставляемый всеми иными заказчиками для мытья окон - месяц (по месяцу 2 раза в год - весной и осенью), в основном по причине возможных дождей, при которых мытье окон снаружи бессмысленно. Учитывая, что в течение всего указанного короткого периода с 26.08.2025 по 31.08.2025 г. легко могут быть дожди, то срок на мытье окон с обеих сторон может сократиться и до одного-двух дней, что весьма накладно и дороже, чем мытье в стандартном формате. Следовательно, для потенциального Исполнителя критично знать максимально возможную площадь, которую ему придется оперативно помыть для расчета своих сил (понимание всех рисков и своих возможностей) и формирования своего ценового предложения.

Заказчик не указал максимальную площадь остекления (с рамами) на дату размещения извещения, а также на какой предельной высоте необходимо их мыть для понимания необходимости высотных работ с соответствующими допусками и техникой/оборудованием.

ООО "Ч" просило указать эту информацию в запросе от 03.06.2025 г.

2. Согласно пп. 8 п. 10 Технического задания, необходим вынос мусора из корзин и урн со сменой полиэтиленовых пакетов в корзинах и урнах.

Просьба указать количество и объем мусорных корзин (например, какое количество мусорных корзин 30 л, какое количество 60 л, какое количество 120 л?). Объем мусорных корзин необходимо знать, так как стоимость мешков разного объема отличается в несколько раз (например, стоимость за ед. - 2,51 руб. (30 л) и стоимость за ед. - 17,40 руб. (120 л), т.е. разница в стоимости почти 7 раз у одного и того же производителя).

Данная информация необходима для формирования объективного ценового предложения.

ООО "Ч" просило указать эту информацию в запросе от 03.06.2025 г.

На основании изложенного, ООО "Ч" просит обязать заказчика внести изменения в документацию электронного запроса котировок, продлить срок подачи заявок на участие в закупке в связи с внесением изменений в документацию электронного запроса котировок.

МАОУ "Л" не представило в Новосибирское УФАС России возражения на жалобу.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

30.05.2025 ООО "Ч" (вх. N 11317-ЭП/25 от 09.06.2025 г.) на действия заказчика МАОУ "Л" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на закупку услуг по уборке внутренних помещений (<...> на сайте www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 30.05.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 09.06.2025 09:00.

Дата подведения итогов - 10.06.2025.

Максимальная цена договора: 972 900,00 руб.

Согласно части 3 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Согласно представленной информации, 03.06.2025 ООО "Ч" был направлен запрос разъяснений. По состоянию на 06.06.2025 г. (дата подачи настоящей жалобы) ответ на запрос не только не дан, но сам запрос даже не прочитан Заказчиком.

Таким образом, МАОУ "Л" нарушено требование части 3 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, либо нарушение предусмотренных указанным законодательством порядка и сроков размещения информации и документов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно спецификации услуг по уборке внутренних помещений МАОУ "Л", уборка внутренних помещений - август с 26.08.2025 г. по 31.08.2025 г.

Согласно п. 9.3 Технического задания, мытье окон (с наружной и внутренней стороны) проводится в августе 2024 года, перечень помещений, количество окон, подлежащих помывке, и их общая площадь согласовывается с Исполнителем непосредственно перед началом уборки.

Отсутствие информации о перечне помещений, количество окон, подлежащих помывке, и их общей площади может препятствовать формированию объективного ценового предложения, данный довод Комиссия Новосибирского УФАС России находит обоснованным.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в описании объекта закупки не содержится информация об объеме мусорных корзин и их количество. Поскольку из возражений заказчика и уполномоченного учреждения не следует, что закупку мешков для мусора осуществляет заказчик, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, не указание количество урн также может препятствовать формированию объективного ценового предложения.

При этом в случае, если расходный материал закупается заказчиком самостоятельно и предоставляется исполнителю, то заказчику необходимо указывать об этом в закупочной документации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Отсутствие в закупочной документации конкретной информации об объекте закупки нарушает принцип открытости закупки.

Таким образом, в действиях МАОУ "Л" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на закупку услуг по уборке внутренних помещений (<...> на сайте www.zakupki.gov.ru) усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ч" (вх. N 11317-ЭП/25 от 09.06.2025 г.) на действия заказчика муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Новосибирска "Л" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на закупку услуг по уборке внутренних помещений (<...> на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Выдать заказчику муниципальному автономному общеобразовательному учреждению города Новосибирска "Л" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.