Решение Ставропольское УФАС России от 20.06.2025 N 026/06/106-1329/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.К.

В присутствии представителей Заказчика- Б.О.- по доверенности.,

В присутствии от заявителя- М.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ИП М. на действия заказчика - ГКУ Санаторий "Э" ФТС России по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100025225000083 "Приобретение продуктов питания (овощи, овощи листовые, полугодие)".решение лайм 2-ое

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 19.06.2025 г. с вызовом сторон по делу.

19.06.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих лиц, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

19.06.2025 г. в заседании Комиссии объявлен перерыв в целях получения дополнительных сведений от Заказчика до 20.06.2025 г.

29.05.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321100025225000083 "Приобретение продуктов питания (овощи, овощи листовые, лайм 2-ое полугодие)" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 391 500,00 руб.

На участие в закупке было подано 3 заявки.

Заявитель жалобы указывает, что в составе заявки, победителем закупки с идентификационным номером 119032416 предложен товар "лайм", страной происхождения которого является Российская Федерация. Заявитель считает, что страна происхождения документально не подтверждена и необоснованна. Посчитав, что товарная позиция "лайм" может быть только импортного производства, а победитель аукциона, указавший страну происхождения товара "лайм" Российская

Федерация, не мог быть допущен к участию в процедуре, ввиду предоставления недостоверных сведений.

Комиссия Ставропольского УФАС России, исследовав материалы дела, установила следующее.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

09.06.2025 Заказчиком размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2025 N ИЭА1.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано три заявки, победителем закупки признана заявка участника с порядковым номером N 119032416.

Согласно названному протоколу, все заявки были признаны соответствующими требованиям.

В заявке участника закупки с идентификационным номером 119032416 предлагается к поставке товар, (лайм), происходящий из Российской Федерации.

Таким образом, заявка соответствует требованиям действующего законодательства и требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, Заказчика приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением Правительства N 1875 в извещении о проведении электронного аукциона, установлено преимущество в отношении товаров, происходящих из Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

В соответствии с подпунктом "з" части 3 Постановления Правительства N 1875:

установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению; для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции; для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза;

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать: наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, установлены запрет, ограничение, преимущество).

В соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ: Правительство Российской Федерации: определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части

Комиссией Ставропольского УФАС России были проанализированы заявки участников закупки и установлено, что в заявке в том числе:

- представлен товар "лайм", страной происхождения которого является

- Российская Федерация, а также указаны характеристики поставляемого товара, соответствующие характеристикам, установленным Заказчиком в описании объекта закупки Извещения по позициям: 01.23.12.000 "Лайм".

Таким образом, заявка победителя была признана соответствующей требованиям извещения о закупке, поскольку содержала документы и информацию, требуемую извещением.

Подпунктами "а", "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44- ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия

Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный

Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Следовательно, на участие в закупке подана заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, ввиду чего была признана Заказчиком соответствующей требованиям об осуществлении закупки.

Исходя из норм Федерального закона N 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенному в письме от 20 августа 2021 г. N ПИ/69938/21, для отстранения участника закупки на основании положений Федерального закона N 44-ФЗ недостоверность соответствующей информации должна быть подтверждена надлежащим образом. При рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений. Для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений комиссия должна располагать неопровержимым документальным подтверждением данного обстоятельства на момент рассмотрения заявок. На стадии рассмотрения заявок комиссия не располагала сведениями, позволяющими признать заявку победителя содержащей недостоверные сведения.

Кроме того, возможность проверить достоверные данные в отношении поставляемого товара имеется у Заказчика при исполнении контракта на стадии приемки товара. Заявителем не доказана как сама недостоверность, так и факт выявления либо наличия у комиссии по осуществлению закупок такой информации.

В соответствии с ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ:

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях: при осуществлении закупок, извещения (приглашения) о которых размещены (направлены) в ЕИС либо контракты с единственными поставщиками при осуществлении которых заключены с 01.01.2025.

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

Вместе с тем в соответствии с пп. в. п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ:

При осуществлении закупки товара: заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе.

Признать жалобу ИП М. на действия заказчика - на действия заказчика - ГКУ Санаторий "Э" ФТС России по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321100025225000083 "Приобретение продуктов питания (овощи, овощи листовые, лайм 2-ое полугодие)" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.