Решение Московское УФАС России от 25.05.2026 N 077/06/105-6727/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителя:

ГБУЗ "КА": Ф. (по доверенности N 22/4/26 от 22.04.2026), в отсутствие представителей ООО "КБ", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "КБ" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "КА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку упаковочных материалов для стерилизации в 2026 году (Заявка N 52) (Закупка N 0373200583126000058) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе своей жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в описании объекта закупки установлено неправомерное требование по п. 4 - 8 "Упаковка для стерилизации, одноразового использования": "Область применения: Для этиленоксидной стерилизации, Для воздушной стерилизации, Для пароформальдегидной стерилизации, Для радиационной стерилизации, Для паровой стерилизации".

При этом Заявитель указывает, что вышеуказанное требование противоречит другим характеристикам, установленным в описании объекта закупки, например:

"Класс индикатора: 1" и "Конструктивные особенности: Индикатор".

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что согласно техническому заданию, поставляемые упаковки для стерилизации должны обладать индикатором.

Под индикатором понимается система, показывающая изменение при воздействии одной или более переменных процесса, основанная на химическом или физическом изменении в результате выдержки в процессе.

Согласно п. 4.2 ГОСТ ISO 11140-1-2011. Межгосударственный стандарт.

Стерилизация медицинской продукции. Химические индикаторы. Часть 1. Общие требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от 13.12.2011 N 1278-ст) классу 1 соответствуют индикаторы процесса. Индикаторы процесса предназначены для использования с изделиями или отдельными упаковками (например, пакетами, коробками) с целью подтверждения того, что данные изделия или упаковки прошли стерилизационную обработку. Индикаторы процесса позволяют отличить стерилизованные изделия (упаковки) от нестерилизованных. Они должны реагировать на один или несколько критических переменных стерилизационного процесса. При этом, критические переменные являются различными для разных методов стерилизации и установлены в п. 5.2 ГОСТ ISO 11140-1-2011.

Из вышеуказанного следует вывод о том, что индикатор класса 1 не может одновременно реагировать на переменные, установленные для разных методов стерилизации (например, на время, температуру и насыщенный пар для паровой стерилизации и поглощенную дозу для радиационной стерилизации).

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в реестре зарегистрированных медицинских изделий, не менее чем у четырех производителей упаковочного материала для стерилизации, есть указанные в техническом задании характеристики, например:

- Материалы упаковочные одноразовые для стерилизации и хранения медицинских изделий СТЕРИМАГ по ТУ 32.50.50-016-53262326-2018, производства ООО "М", страна происхождения: Российская Федерация, регистрационное удостоверение РЗН 2019/8832 от 06.06.2023;

- Пакеты бумажные "КВ" для стерилизации медицинских изделий по ТУ 32.50.50-003-69745848-2017, производства ООО "КВ", страна происхождения: Российская Федерация, регистрационное удостоверение

РЗН 2018/7236 от 18.11.2021;

- Материалы упаковочные для стерилизации медицинских изделий, с принадлежностями по ТУ 32.50.13-004-21109965-2018, производства ООО "И", страна происхождения: Российская Федерация, регистрационное удостоверение РЗН 2021/13493 от 07.04.2025;

- Материал упаковочный для стерилизации: пакеты бумажные самоклеящиеся "СтериТ(R)" по ТУ 9398-020-11764404-2004, производства ООО "Н", страна происхождения: Российская Федерация, регистрационное удостоверение РЗН 2013/18 от 09.12.2019.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика предоставил эксплуатационную документацию на вышеуказанные медицинские изделия.

Кроме того, представитель Заказчика добавил, что в техническом задании указан класс индикатора, но не указан тип индикатора. Индикаторы класса 1 это свидетели стерилизации - это указано у всех пакетов. Данные индикаторы предназначены для того что бы показать, что упаковка прошла стерилизацию.

Заказчиком не установлены требования о типе индикатора, так как в типовой документации - это не предусмотрено, и это являлось бы излишним требованием. В техническом задании описан только 1 индикатор из указанных видов стерилизации без указания типа стерилизации, что не обязывает участников к предложению и дальнейшей поставке упаковки со всеми видами индикаторов для всех видов стерилизации. В случае необходимости заказчиком будут закуплены недостающие типы и классы индикаторов.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении оспариваемых требований.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в размещенный в составе извещения проект контракта сформирован Заказчиком без учета положений типового контракта, предусмотренного Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий".

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Комиссия Управления отмечает что, согласно ч. 12 ст. 8 федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", применяются в части, не противоречащей Закону о контрактной системе, до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе типовых условий контрактов.

Комиссией Управления установлено, что п. 1 Приказа Минздрава России от 15.10.2015 N 724н "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (далее - Приказ N 724н) в том числе установлен типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, согласно приложению N 1 (далее - Типовой контракт).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно Постановления правительства города Москвы от 19.07.2019 года N 899-ПП "О системе закупок города Москвы" заказчики обязаны использовать типовую документацию, утвержденную Департаментам города Москвы по конкурентной политике. У заказчика отсутствует возможность выбора контракта, так как каждый контракт привязан к СПГЗ КПГЗ которые устанавливает Департамент по конкурентной политике.

Комиссия Управления отмечает, что типовой контракт предусмотрен для применения при осуществления поставщика (подрядчика, исполнителя) комплексного объекта закупки на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, в то время как в рамках обжалуемой конкурентной процедуры Заказчиком не осуществляется определение поставщика (подрядчика, исполнителя) комплексного объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у Заказчика отсутствовала обязанность применения Типового контракта при формировании проекта контракта.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "КБ" на действия ГБУЗ "КА" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.