Решение Ростовское УФАС России от 20.06.2025 N 061/06/48-1822/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:С.А. П.,

Д.,

рассмотрев дела N 061/06/48-1822/2025, N 061/06/48-1823/2025 по жалобе ООО "В" (далее -Заявитель 1), ИП К.Ж. (далее -Заявитель 2) о нарушении конкурсной комиссией МКУ "У" г. Новошахтинска (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0858300001725000002 "Выполнение мероприятий по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов по ул. Волна Революции, 29, ул. Власть Советов, 8, ул. Кузнецкая, 33 в городе Новошахтинске" (далее - конкурс, закупка) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя 1 - У. (доверенность N 1 от 05.05.2025), представителя Заказчика - Г. (доверенность от 05.05.2025), в отсутствие Заявителя 2, уведомлен надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия конкурсной комиссии МКУ "У" г. Новошахтинска. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 02.04.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0858300001725000002 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 18.04.2025 07:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 19 588 735,39 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке подано 8 заявок.

1. Заявка Заявителя 1 (N 1836437) отклонена при следующем обосновании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 7 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ"/ пп. "в" п. 1 N 579-ПП РФ Срок действия независимой гарантии истек на дату повторного рассмотрения заявок в соответствии с предписанием УФАС РО по делу N 061/06/49-1330/2025".

В соответствии с предписанием УФАС РО по делу N 061/06/49-1330/2025 Оператором электронной площадки назначена новая дата срока подачи заявок 11.06.2025.

Заявитель 1 обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки ЗА. не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона по результатам рассмотрения заявок.

В силу ч. 1 ст. 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим

Федеральным законом, не допускается.

В соответствии с подпунктом "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с требованием извещения срок действия независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем месяц с даты окончания срока подачи заявок (дата окончания срока подачи заявок 11.06.2025 г.) З. в качестве обеспечения заявки участником представлена независимая гарантия, срок действия которой установлен с даты выдачи по 19.05.2025 г. включительно.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона.

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной ст. 45 Закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно ч. 6 ст. 45 Закона основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных ст. 45 Закона реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Комиссией Управления установлено, что З. в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе представлена независимая гарантия N 9991-4S1/2021061 от 16.04.2025, выданная ПАО "Б" (далее - независимая гарантия).

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Ростовского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что срок окончания подачи заявок на участие в закупке Оператором установлен на 11.06.2025, при этом представленная З. независимая гарантия N 9991-4S1/2021061 от 16.04.2025 имеет срок действия по 19.05.2025 (включительно), что не соответствует требованиям извещения и Закона, согласно которым срок действия независимой гарантии должен составлять не менее чем месяц с даты окончания срока подачи заявок.

Вместе с тем Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что независимая гарантия, выданная ПАО "Б", сроком до 19.05.2025 не соответствует требованиям Закона.

На заседании Комиссии Ростовского УФАС России представитель ЗА. пояснил, что вышеуказанная гарантия изготовлена до продления Заказчиком срок окончания подачи заявок, на тот момент, когда срок окончания подачи заявок приходился на 18.04.2025.

Установлено, что в соответствии с предписанием УФАС РО по делу N 061/06/49-1330/2025 Заказчиком в Единой информационной системе отменены все сформированные протоколы и продлен срок подачи заявок. Оператором электронной площадки назначена новая дата срока подачи заявок 11.06.2025, в связи с чем Заказчиком был продлен срок окончания подачи заявок до 11.06.2025.

Таким образом, Комиссия Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя несоответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона. Довод жалобы - необоснован.

2. Заявка Заявителя 2 (N 1829757) отклонена при следующем обосновании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Участник предоставил недостоверные сведения. На основании п. 8 ч. 12. ст. 48 Закона 44-ФЗ заявка признается не соответствующей. В составе заявки в папке "аккредитационные документы", участник предоставил копию отдельных страниц паспорта 2,3,8,9 (копия стр. 8,9 документа не читается в полном объеме). Копией документа признается документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы. Данная позиция отражена в решении Ростовского ФАС России (Решение от 11 октября 2017 г. по делу N 2002/04). (Приложение 1) В соответствии с п. 1 "Положения о паспорте гражданина Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. Из п. 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. N 828 следует, что бланк паспорта состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц. Копией документа признается документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы (абз. 8 п. 4 "Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти", утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 г. N 477)".

Из анализа заявки на участие в закупке следует, что участником закупки выступает непосредственно податель жалобы (физическое лицо). В составе заявки податель жалобы прилагает копию 1-19 страниц паспорта.

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что требований о необходимости предоставления копий всех страниц паспорта, в том числе не заполненных, извещение не содержит.

Кроме того, согласно пункту 4 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации" (далее - Положения Постановления N 2267) в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина Российской Федерации (владельце паспорта):

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина Российской Федерации;

б) пол гражданина Российской Федерации;

в) дата рождения гражданина Российской Федерации;

г) место рождения гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения Постановления N 2267 в паспорте проставляются отметки:

а) о регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства и снятии его с регистрационного учета по месту жительства - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации либо многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр);

б) об отношении к воинской обязанности гражданина Российской Федерации, достигшего возраста, с которого осуществляется призыв на военную службу, - военными комиссариатами, Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что паспорт в обязательном порядке должен содержать вышеуказанную информацию, а иная информация, также согласно положениям Постановления N 2267, проставляется в паспорте по желанию гражданина Российской Федерации (например, пункт 6 Положения Постановления N 2267).

Из вышеуказанного следует, что непредоставление участником закупки всех листов паспорта не является нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника и не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в закупке. Вместе с тем, представленные копии страниц паспорта К.Ж. позволяли подтвердить ее личность.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2022 N 310-ЭС22-2544 по делу N А83-17293/2020, от 14.07.2023 N 310-ЭС23- 11618 по делу N А83-12775/2022, которая была поддержана в апелляционной инстанции (Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023 N 21АП- 4511/2023 по делу N А83-20134/2022).

Таким образом, решение конкурсной комиссии Заказчика в части отклонения заявки Заявителя принято в нарушение ч. 1 ст. 27 Закона. Довод жалобы - обоснован.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу Заявителя 1 необоснованной.

2.Признать жалобу Заявителя 2 обоснованной.

3.Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.

4.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов и пересмотр заявок согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

5.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.