Решение Якутское УФАС России от 20.06.2025 N 014/06/48-1186/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- врио начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", заявитель): (представитель по доверенности);

от заказчика Федерального казенного предприятия "А" (далее также - ФКП "А", заказчик): (представитель по доверенности);

от третьих лиц:

(слушатель);

(слушатель);

рассмотрев в том числе посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия (бездействие) комиссии заказчика Федерального казенного предприятия "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на Строительство некапитального быстровозводимого сооружения "Служебно-пассажирское здание в аэропорту Усть-Куйга на 35 пасс/час" (извещение N 0516100000125000012), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "К" на действия (бездействия) комиссии заказчика.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "К" пояснила, что комиссия заказчика неправомерно отклонили заявку и признали не соответствующей требованиям извещения.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что с жалобой не согласен.

Просил признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0516100000125000012 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" - 17.05.2025 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 334 694 985,36 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 на участие в закупке подано 11 (одиннадцать) заявок, 4 (четыре) заявки признаны соответствующими требованиям извещения, 7 (семь) заявок отклонены.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "К" необоснованной на основании следующего.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно статье 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию и документы, предусмотренные частью 1 и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1, 3, 4, 5, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1, 11 части 1 статьи 31 настоящего Закона.

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик также вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Извещением об осуществлении закупки к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Позиция 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 при закупке работ, услуг по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории устанавливает к участникам дополнительное требование - наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Документами, подтверждающими наличие опыта в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 N ИЭОК1, заявка Заявителя отклонена на основании следующего: "несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), не соответствуют документы, подтверждающие наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). (Участником представлен Государственный контракт N 0102200001621001634 от 07.06.2021, что не является подтверждением вышеуказанного опыта)".

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0516100000125000012 объектом закупки является строительство некапитального быстровозводимого сооружения "Служебно-пассажирское здание в аэропорту Усть-Куйга на 35 пасс/час".

Для объективного и всестороннего рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки.

Из представленных оператором сведений Комиссия Якутского УФАС России установила, что Заявителем в подтверждение опыта исполнения договоров в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 представлен государственный контракт N 0102200001621001634 от 07.06.2021 г. в соответствии с которым поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить Поставку и монтаж модульных зданий медицинского назначения с благоустройством территории и устройством выгреба и акты.

Из пояснений представителя заказчика следует, что отклонение заявки участника обусловлено следующим.

"Участником закупки в качестве документов, подтверждающих опыт выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории представлены:

- Государственный контракт N 0102200001621001634 от 07.06.2021, заключенный между министерством здравоохранения Республики Бурятия и ООО "К" на сумму 241 190 833,21 рублей;

- акты приема-передачи.

Анализ государственного контракта N 0102200001621001634 от 07.06.2021 показал, что, исходя из его пункта 1.1, по данному контракту Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку и монтаж модульных зданий медицинского назначения с благоустройством территории и устройством выгреба (далее - Изделие) Получателям (согласно Отгрузочной разнарядке (Планом распределения) Приложение N 3 к контракту) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Изделия, инструктажу специалистов, эксплуатирующих Изделие, правилам эксплуатации в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Изделия (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, оплатить поставленное Изделие и надлежащим образом оказанные Услуги.

При рассмотрении заявки Заявителя, закупочная комиссия исходила из того, что государственный контракт N 0102200001621001634 от 07.06.2021 в соответствии со статьей 506 ГК РФ имеет признаки договора поставки в соответствии с которым поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

При этом закупочная комиссия руководствовалась также порядком поставки и приемки Изделия, определенным в части 5 государственного контракта N 0102200001621001634 от 07.06.2021.

В соответствии с пунктом 5.2 государственного контракта N 0102200001621001634 от 07.06.2021 по факту приемки Изделия Поставщик и Заказчик подписывают Акт приема-передачи (приложение N 4 к Контракту).

Пунктом 5.3. указанного государственного контракта определено, что при поставке Поставщик представляет следующую документацию:

а) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Изделия на русском языке;

б) товарную накладную, оформленную в установленном порядке;

в) Акт приема-передачи (приложение N 4 к Контракту) в трех экземплярах (один экземпляр для Заказчика, один экземпляр для Получателя, один экземпляр для Поставщика);

г) гарантию производителя на Изделие, срок действия которой составляет 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

д) гарантию Поставщика на Изделие, оформленную в виде отдельного документа;

е) копию документа, подтверждающего соответствие (указывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" Изделия, выданного уполномоченными органами (организациями);

з) иные документы в соответствии с Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту).

Исходя из перечисленного закупочная комиссия пришла к выводу, что документы, перечисленные в пунктах 5.2, 5.3 вышеназванного государственного контракта не являются документами, подтверждающим опыт выполнения подрядных работ, предусмотренный позицией 9 Приложения к Постановлению N 2571.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 Приложения к Постановлению N 2571, информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 9 Приложения, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Вместе с этим, итоговыми документами по государственному контракту N 0102200001621001634 от 07.06.2021 являются акты приема-передачи, в соответствии с которыми Поставщик - ООО "К" выполнил обязательства по поставке товаров (и оказанию сопутствующих услуг), а именно поставку и монтаж модульных зданий медицинского назначения с благоустройством территории и устройством выгреба.

Однако позиция 9 Приложения к Постановлению N 2571 однозначно предполагает наличие следующего опыта:

исполнения контракта/договора на строительство некапитального строения/сооружения или благоустройство территории;

исполнения договора строительного подряда на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в т.ч. линейного объекта);

строительства, реконструкции объекта капитального строительства (в т.ч. линейного объекта) в качестве застройщика.

А одним из документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, является акт выполненных работ.

В свою очередь в рамках исполнения государственного контракта N 0102200001621001634 от 07.06.2021 акты выполненных работ, подтверждающих цену выполненных работ, не составлялись, и, как следствие, отсутствуют в документах и сведениях, представленных Заявителем в качестве подтверждения его опыта.

В связи с чем представленный заявителем государственный контракт N 0102200001621001634 от 07.06.2021 и приложенные к нему акты приема-передачи не являются документами и информацией, подтверждающими опыт выполнения работ, предусмотренный пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 Приложения к Постановлению N 2571".

Так, Комиссия Якутского УФАС России изучив контракт, представленный заявителем в качестве опыта выполнения работ, пришла к выводу о том, что по контракту N 0102200001621001634 приоритетом является поставка, в отношении которого, подлежит оказанию сопутствующая услуга (монтаж).

В Приложении N 4 к Контракту N 0102200001621001634 установлено: "в соответствии с Контрактом Поставщик выполнил обязательства по поставке товаров (и оказанию сопутствующих услуг)".

В Актах приема-передачи также установлено: "в соответствии с Контрактом Поставщик выполнил обязательства по поставке товаров (и оказанию сопутствующих услуг)".

В этой связи, представленный контракт N 0102200001621001634, не доказывает наличие опыта работ предусмотренного позицией 9 Приложения к Постановлению N 2571.

Таким образом, непосредственно монтаж, осуществляемый в рамках контракта, представленного Заявителем, самостоятельного значения не имеет, в результате осуществления указанного вида деятельности не создается индивидуально-определенная вещь, отделимая от предмета контракта, и данная деятельность в данном случае носит вспомогательный характер относительно поставки товара.

Более того, отмечаем, что постановлением Правительства N 2571 установлено, что наличие опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 помимо исполненного договора, подтверждается также актом выполненных работ, подтверждающих цену выполненных работ, вместе с тем участником закупки представлен акт-приема передачи, что не соответствует перечню документов, установленных указанным постановлением.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях комиссии заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия (бездействие) комиссии заказчика Федерального казенного предприятия "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на Строительство некапитального быстровозводимого сооружения "Служебно-пассажирское здание в аэропорту Усть-Куйга на 35 пасс/час" (извещение N 0516100000125000012) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.