Решение Красноярское УФАС России от 20.06.2025 N 024/06/106-1738/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., врио руководителя, члены Комиссии: Г., начальник отдела; Н.Д. Колтырина, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП С. (далее - податель жалобы) на действия заказчика - ММКУ "Д" администрации поселка Тура (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту муниципального жилого фонда септиков по ул. Солнечная п. Тура" (далее - электронный аукцион), извещение N 0319300333025000019 на электронной торговой площадке "Фабрикант" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на положение аукционной документации (далее - жалоба).

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствует требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы по существу прошло 20.06.2025 в 10 часов 30 минут.

До начала рассмотрения жалобы в адрес Комиссии поступило ходатайство от заказчика о рассмотрении в го отсутствии. Ходатайство заказчика было удовлетворено. От подателя жалобы ходатайств не поступало, явки на рассмотрение жалобы по существу своего представителя ИП не обеспечело.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком неправомерно установлены требования к участникам закупки в соответствии с части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличие у участника закупки опыта выполнения работ, а также требования в соответствии с позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Заказчик с доводами жалобы в письменных пояснениях не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на формирование положений извещения о проведении аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и фактической потребностью заказчика.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения открытого аукциона в электронной форме.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Части 5 - 7 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливают, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе. Указанные в статье 31 Закона о контрактной системе требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующий электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Во исполнение указанного требования Правительством РФ было принято постановление N 2571 от 29.12.2021 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса

ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571), Комиссия установила, что заказчиком были определены следующие требования к участникам закупки.

Комиссия изучив пояснения заказчика отмечает, что требование позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, применяется для выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству. Заказчик установил данный пункт по следующим основаниям: разделом 3 локально-сметного расчета "Устройство септика", подразумевает проведение земельных работ, которые имеют отношение к благоустройству, а также работы по монтажу емкости под септик, что является некапитальным строением.

Данный пункт был установлен для отбора участников в закупке, имеющих опят в строительстве, монтаже некапитальных строений, сооружений. Нарушений норм и правил устройства, монтажа септика может привести к ряду нарушений, в том числе санитарных, а также сбое нормального функционирования многоквартирных домов.

Заказчик установил вышеуказанное требование, применив его к видам работ в соответствии с работами указанными в локально сметного расчета, а не исходя из наименования закупочной процедуры, а также в соответствии с установленным ОКПД 2.

Комиссия также отмечает, что податель жалобы понимает что позиция 15 Постановления N 2571 применима к данной закупки исключительно исходя из наименования предмета. Однако требования установленные в соответствии с указанной позицией подразумевают в том числе и опыт ремонта помещений, который несовместим с опытом необходимым для устройства септика.

Таким образом, Комиссия установила что объект закупки не относится к ремонту зданий и не сопряжен со строительными работами, а представляет собой обособленный и самостоятельный вид монтажных работ. Доказательств обратного не предоставлено.

Следовательно, дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 Приложения к Постановлению N 2571 в рассмотренном случае не соответствуют объекту закупки, в том числе указанным работам согласно локально-сметного расчета.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ИП С. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.