Решение Якутское УФАС России от 20.06.2025 N 014/06/48-1185/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - врио начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "ЕА" (далее - ООО "ЕА", заявитель): ... (представитель по доверенности);

от заказчика Федерального казенного предприятия "А" (далее также - ФКП "А", заказчик): ... (представитель по доверенности);

от третьих лиц:

... (слушатель);

... (слушатель);

рассмотрев в том числе посредством web-видеоконференцсвязи жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЕА" на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок Федерального казенного предприятия "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на Строительство некапитального быстровозводимого сооружения "Служебно-пассажирское здание в аэропорту Усть-Куйга на 35 пасс/час" (извещение N 0516100000125000012), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "ЕА" на действия (бездействия) комиссии заказчика.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "ЕА" пояснила, что комиссия заказчика неправомерно отклонили заявку и признали не соответствующей требованиям извещения.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что с жалобой не согласен.

Просил признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0516100000125000012 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" - 17.05.2025 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 334 694 985,36 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 на участие в закупке подано 11 заявок, 4 (четыре) заявки признаны соответствующими требованиям извещения, 7 (семь) заявок отклонены.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "ЕА" необоснованной на основании следующего.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно статье 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию и документы, предусмотренные частью 1 и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1, 3, 4, 5, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1, 11 части 1 статьи 31 настоящего Закона.

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик также вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Извещением об осуществлении закупки к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Позиция 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 при закупке работ, услуг по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории устанавливает к участникам дополнительное требование - наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Документами, подтверждающими наличие опыта в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 N ИЭОК1, заявка Заявителя отклонена на основании следующего: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которые составляют 66938997,07 руб., в то время, как участник представил договор N 7 от 27.03.2023 и акты выполненных работNN 1 и 2 на сумму 14428571,43 руб.".

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0516100000125000012 объектом закупки является Строительство некапитального быстровозводимого сооружения "Служебно-пассажирское здание в аэропорту Усть-Куйга на 35 пасс/час".

Для объективного и всестороннего рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки.

Из представленных оператором сведений Комиссия Якутского УФАС России установила, что Заявителем в подтверждение опыта исполнения договоров в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 представлен:

- договор N 7 от 27.03.2023, заключенный между Государственным автономным учреждением Свердловской области "Ц" и ООО "ЕА" на сумму 111 428 571,43 рублей с приложениями к нему;

- товарная накладная N 4 от 03.07.2023 на сумму 70 013 998, 60 рублей;

- товарная накладная N 5 от 30.07.2023 на сумму 26 986 0001,04 рублей;

- акт выполненных работ N 1 от 29.11.2023 со справкой о стоимости выполненных работ на 7 183 081, 64 рублей;

- акт выполненных работ N 2 от 15.12.2023 со справкой о стоимости выполненных работ на 7 245 489,79 рублей.

Из пояснений представителя заказчика следует, что отклонение заявки участника обусловлено следующим.

"Отклонение заявок участника обусловлено следующим.

Участником закупки в качестве документов, подтверждающих опыт выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории представлены:

- договор N 7 от 27.03.2023, заключенный между Государственным автономным учреждением Свердловской области "Ц" и ООО "ЕБ" на сумму 111 428 571,43 рублей;

- товарные накладные;

- акты выполненных работ.

Анализ договор N 7 от 27.03.2023 показал, что, исходя из его пункта 1.1. Подрядчик обязуется:

1.1.1. Поставить оборудование для создания "умных" спортивных площадок (далее - "Товар").

1.1.2. Провести монтаж оборудования для создания "умных" спортивных площадок (далее "Работы").

Поставка данного Товара и выполнение Работ происходит в соответствии с документацией (Техническое задание поставка, Техническое задание монтаж), (далее - Рабочая документация), являющейся неотъемлемой частью Договора, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар и выполненные Работы.

Соглашаясь с заявителем о смешанном предмете договора, закупочная комиссия обратила внимание на п. 2.1 договора, согласно которому общая цена Договора составляет 111 428 571, 43 (Сто одиннадцать миллионов четыреста двадцать восемь тысяч пятьсот семьдесят один) рубль 43 копейки (НДС не облагается в связи с применением Поставщиком Упрощенной системы налогообложения), из них:

- поставка Товара составляет 97 000 000,00 (Девяносто семь миллионов) рублей 00 копеек;

- выполнение Работ составляет 14 428 571,43 (Четырнадцать миллионов четыреста двадцать восемь тысяч пятьсот семьдесят один) рубль 43 копейки.

Таким образом, выполнение работ выделено отдельной суммой.

Позиция 9 Приложения к Постановлению N 2571 однозначно предполагает наличие следующего опыта:

исполнения контракта/договора на строительство некапитального строения/сооружения или благоустройство территории;

исполнения договора строительного подряда на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в т.ч. линейного объекта);

строительства, реконструкции объекта капитального строительства (в т.ч. линейного объекта) в качестве застройщика.

А одним из документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, является акт выполненных работ. В связи с чем, при принятии решения закупочная комиссия не учитывала товарные накладные N 4 от 03.07.2023 г на сумму 70 013 998,60 руб., N 5 от 30.07.2023 на сумму 26 986 001,40 руб., представленные заявителем.

Кроме того, в позиции 9 Приложения к Постановлению N 2571 указано, что цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, начальная (максимальная) цена контракта открытого конкурса в электронной форме на Строительство некапитального быстровозводимого сооружения "Служебно-пассажирское здание в аэропорту Усть-Куйга на 35 пасс/час" (извещение N 0516100000125000012) установлена в размере 334 694 985,36 руб., 20% - 66 938 997,07 руб.

Согласно п. 2.1 договора N 7 от 27.03.2023, акту о приемке выполненных работ и справке N 1 от 29.11.2023 г на сумму 7 183 081,64 руб., акту о приемке выполненных работ и справка N 2 от 15.12.2023 г на сумму 7 245 489,79 руб., стоимость выполненных работ составила 14 428 571,43 руб., что подтверждается самим заявителем.

Таким образом, стоимость выполненных работ по договору N 7 от 27.03.2023, актам выполненных работ, меньше установленных 20% от НМЦК в каждой перечисленной закупке.

В связи с правомерным отклонением заявок заявителя обеспечения заявки по закупке N 0516100000125000012 обоснованно удержано в соответствии с ч. 13 ст. 44 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".".

Так, Комиссия Якутского УФАС России изучив документы, представленные заявителем в качестве опыта выполнения работ по позиции N 9 постановления Правительства N 2571, пришла к выводу о том, что по договору N 7 от 27.03.2023, заключенный между Государственным автономным учреждением Свердловской области "Ц" и ООО "ЕА" приоритетом является поставка, в отношении которого, подлежит оказанию сопутствующая услуга (монтаж).

Как отмечено выше участник закупки должен подтвердить опыт на сумму не менее 20% от НМЦК, что при начальной (максимальной) цене контракта по оспариваемой закупке 334 694 985,36 рублей, соответствует 66 938 997,072 рублям, вместе с тем по представленному заявителем жалобы договору выполнение работы составляют 14 428 571,43 рублей.

Между тем, стоимость выполненных работ в соответствии с актами выполненных работ составляет 14 428 571,43 рублей.

Следовательно, представленные документы не подтверждают опыт выполнения работ в соответствии с позицией N 9 Приложения к Постановлению N 2571.

Также отмечаем, что непосредственно монтаж, осуществляемый в рамках контракта, представленного Заявителем, самостоятельного значения не имеет, в результате осуществления указанного вида деятельности не создается индивидуально-определенная вещь, отделимая от предмета контракта, и данная деятельность в данном случае носит вспомогательный характер относительно поставки товара.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях комиссии заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЕА" на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок Федерального казенного предприятия "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на Строительство некапитального быстровозводимого сооружения "Служебно-пассажирское здание в аэропорту Усть-Куйга на 35 пасс/час" (извещение N 0516100000125000012) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.