Решение Омское УФАС России от 20.06.2025 N 070/10/104-580/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

СИМ - врио руководителя Управления;

членов комиссии:

МДА - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПКС - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение (вх. N 4918-ЭП/25 от 17.06.2025), поступившее в Томское УФАС России от Администрации Колпашевского городского поселения (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "Р" (далее - Общество, Подрядчик), победителе электронного аукциона по объекту закупки "Выполнение работ по благоустройству общественной территории "Стадион МКУ "Г". 3 очередь." (извещение N 0165200003325000035), в связи с односторонним оРешение отказом от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в отсутствие представителей сторон, уведомленных о дате и времени рассмотрения настоящего дела надлежащим образом,

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об Обществе для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

17.03.2025 между Администрацией Колпашевского городского поселения и ООО "Р" был заключен муниципальный контракт N 76 на выполнение работ по благоустройству общественной территории "Стадион МКУ "Г". 3 очередь с ценой 3 959 591,18 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

22.05.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо (исх. N 1675/25) в котором указано, что по состоянию на 21.05.2025 работы на объекте не ведутся. В связи с чем, Заказчик просит Подрядчика принять меры и приступить к работам на объекте.

28.05.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо (исх. N 1765/25) в котором указано, что Подрядчику необходимо незамедлительно принять меры и приступить к работам на объекте.

30.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх.N 1817/25) в связи с существенным нарушением

Подрядчиком условий Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица имеющего право действовать от имени заказчика и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.05.2025 10:34 (МСК) Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно сведениям из ЕИС, указанное решение было получено Подрядчиком

130.05.2025 10:34 (МСК).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.06.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

17.06.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.N 4918-ЭП/25) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ, Заказчиком не нарушены.

В ходе заседания Комиссия изучила документы, предоставленные Заказчиком и Обществом, и установила следующее.

21.02.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещены извещение и документация об электронном аукционе в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству общественной территории "Стадион МКУ "Г". 3 очередь." (извещение N 0165200003325000035) с начальной (максимальной) ценой 3 959 591,18 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 04.03.2025 контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118298000 (ООО "Р").

17.03.2025 Заказчик и Общество заключили муниципальный контракт N 76 (номер реестровой записи в ЕИС - 3700700827325000025) (далее - Контракт).

Цена Контракта: 3 959 591,18 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству общественной территории "Стадион МКУ "Г". 3 очередь (далее - работы) в соответствии с техническим заданием (приложение 1 к Контракту), проектной документацией (приложение 2 к Контракту), сметной документацией (приложение 3 к Контракту) и сдать выполненные работы (их результат) Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (их результат) в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Пунктом 3.1. установлены следующие права Заказчика:

3.1.1. Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта.

3.1.2. Требовать от Подрядчика предоставления (формирование с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных Контрактом.

3.1.3. Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Подрядчика по Контракту.

3.1.4. Проверять в любое время ход и качество выполняемой Подрядчиком работы.

3.1.5. Иметь свободный доступ к объектам работ, выполняемых Подрядчиком по Контракту, для осуществления контроля за ходом и качеством выполнения работ, в том числе с привлечением специализированных организаций.

3.1.6. Пользоваться иными установленными Контрактом и законодательством Российской Федерации правами.

Пунктом 3.2. Контракта установлены следующие обязанности Заказчика:

3.2.1. Обеспечить приемку выполненных работ (их результата) и оплатить выполненные работы (их результат) при отсутствии у него замечаний по качеству, объему, иному соответствию выполненных работ условиям Контракта.

3.2.2. Направлять (формировать с использованием ЕИС) мотивированный отказ от подписания документа о приемке по результатам приемки выполненных работ (их результата) при наличии у него замечаний по качеству, объему, иному соответствию выполненных работ условиям Контракта.

3.2.3. До взыскания неустойки (штрафов, пеней) в судебном порядке соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Подрядчику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Подрядчиком своих обязательств по Контракту).

Пунктом 3.4. Контракта установлены следующие права Подрядчика:

3.3.1. Требовать оплаты Заказчиком надлежащим образом выполненных работ (их результата).

3.3.2. Запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ в рамках Контракта.

Пунктом 3.4. Контракта установлены следующие обязанности Подрядчика:

3.4.1. Выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, и сдать выполненные работы (их результат) Заказчику.

3.4.2. Немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний, приостановить работы при обнаружении:

возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работ; иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности выполняемых работ (их результата) либо создают невозможность их завершения в установленный Контрактом срок.

3.4.3. По запросу Заказчика предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

3.4.4. Не предоставлять третьим лицам или не разглашать иным способом конфиденциальную информацию, полученную в результате исполнения обязательств по Контракту.

3.4.5. Соблюдать при выполнении работ правила внутреннего трудового распорядка, техники безопасности и пожарной безопасности, пропускной и внутриобъектовый режим (при наличии) Заказчика.

3.4.6. До взыскания неустойки (штрафов, пеней) в судебном порядке соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Заказчику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Заказчиком своих обязательств по Контракту).

3.4.7. Передать Заказчику вместе с выполненными работами (их результатом) следующие документы:

- акт о приемке выполненных работ по форме N КС-2;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3;

- исполнительно-техническую документацию.

3.4.8. Исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта:

Сроки начала выполнения работ: с даты заключения Контракта.

Сроки окончания выполнения работ: не позднее 31 августа 2025 года.

В соответствии с пунктом 4.2. Контракта место выполнения работ: Российская

Федерация, Томская область, Колпашевский муниципальный район, Колпашевское городское поселение, <...>.

В соответствии с пунктом 6.1. Контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.1. Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона N 44-ФЗ..

22.05.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо (исх. N 1675/25) в котором указано, что по состоянию на 21.05.2025 работы на объекте не ведутся. В связи с чем, Заказчик просит Подрядчика принять меры и приступить к работам на объекте.

28.05.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо (исх. N 1765/25) в котором указано, что Подрядчику необходимо незамедлительно принять меры и приступить к работам на объекте.

30.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 1817/25) в связи с существенным нарушением

Подрядчиком условий Контракта.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Подрядчиком условий

Контракта.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 4.1. Контракта: Сроки начала выполнения работ: с даты заключения Контракта.

Сроки окончания выполнения работ: не позднее 31 августа 2025 года.

На момент рассмотрения обращения Заказчика, Общество не приступило к исполнению своих обязательств по Контракту. Работы Подрядчиком на объекте не начаты. Поставка необходимо материала для выполнения работ не осуществлена.

Следует отметить, что на письма Заказчика от 22.05.2025 (исх. N 1675/25), от 28.05.2025 (исх.N 1765/25) Обществом ответ не дан. Коммуникацию должным образом с Заказчиком Подрядчик не осуществлял.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность в 10-й срок устранить допущенные нарушения в случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. При таких обстоятельствах, в случае устранения выявленных нарушений, Заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Однако, как было установлено

Комиссией Томского УФАС России, работы на объекте после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 1817/25 от 30.05.2025) Подрядчиком начаты не были.

Указанное свидетельствует о непринятии Обществом мер, направленных на надлежащее исполнение обязательств по Контракту, как в период установленного

Контрактом срока для выполнения своих обязанностей, так и в десятидневный срок со дня принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе.

У Комиссии Томского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация, свидетельствующая о добросовестном исполнении Обществом обязательств по Контракту. Неисполнение Контракта привело к тому, что нужда Заказчика в выполнении работ по благоустройству общественной территории "Стадиона МКУ "Г" не удовлетворена.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что сведения об ООО "Р" уже содержатся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При разрешении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение. Нарушения, допущенные Обществом и отраженные в решении об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта, в ходе проведения проверки нашли свое подтверждение. В материалы дела представлены документы и сведения о неисполнении обязательств по Контракту, являющиеся достаточным доказательством ненадлежащего исполнения своих обязательств, подтверждающие факт допущения Обществом существенных нарушений условий Контракта.

3. Исполнителем не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, так же как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Управление отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Общество не начав выполнение работ на объекте лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика.

Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнению работ на объекте, Обществом не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество действовало при исполнении Контракта добросовестно и предпринимало все необходимые меры для исполнения взятых на себя обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "Р" (<...>, ИНН <...>, директор: ЧЛЮ ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ООО "Р" (603073, <...>, ИНН <...>, директор: ЧЛЮ ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.